申論題

一般西方現代化理論學者均主張經濟的現代化會帶動民主轉型，但中國大陸的實際情況卻提供了實際的反證，對此，學者Nathan以「威權韌性」的觀點試圖解釋此一現象，以下就其論點說明「威權韌性」的意涵及其制度基礎。 （一）威權韌性的意涵 威權體制並非一個僵化體制，這個體制在面臨環境變遷時，會進行自我調整並同時保持威權性質。亦即威權體制能在變化中調適與糾正治理的闕失，進而鞏固其政權的正當性。 一般以為對岸威權韌性的根源如下： 1.經濟成長的效用：中國的經濟增長使多數人受惠，並從該政權帶來的政策與穩定進而持續支持該政權。 2.外交成就與民族主義：中國於外交政策上獲得許多成就，並藉以建構新民族主義與鞏固愛國思想。 3.社會控制機制的建構：建構一系列具有安全閥作用的機構，為公民提供了一種反對執政黨的替代選項。 4.壓制反對力量：採用鎮壓手段防止任何實質性的政治反對團體興起，並以某種程度的讓步收買示威者，或是直接逮捕示威的組織者。 5.網路活動的控管：建構龐大的網路警察和技術，阻止任何人或團體透過網路進行協調組織與自發運動。 6.宣傳系統的控制：政府掌控廣泛且複雜的宣傳系統，使人民在感受媒體的多樣化與自由的同時，確保敏感的政治訊息能在公共領域中迅速消除。 7.社會菁英的攏絡：通過入黨方式將社會各領域菁英納入政黨之中。 8.專業化的技術官僚：擁有一批技術官僚、專家與智庫，負責收集情報與分析，形成一個有效的決策體系，以應對經濟與社會變遷。 9.熟練的決策能力：政府與相關單位有能力辨識主要問題，並經常做出熟練的決策並予以執行。 （二）威權韌性的制度基礎 1.制度化的繼承過程： （1）威權政體的重大危機常常發生於繼承過程中，而中國已逐漸建立一套規範化的政治繼承模式，以避免此種危機的發生。由一套程序法規與準則明確規範領導人的接班方式與任期限制，透過此依繼承規範確保穩定的權力交替，使軍方和退休政黨大老的影響力大幅降低。 （2）領導階層的教育水準提升，且政治訓練較為完善，人才培養過程中逐漸傾向才能的選拔，降低派系影響力。從早期的指定繼承人模式逐漸轉變為以行政技術官僚升遷體制來穩定培養接班人。 2.績效制的政治晉升模式： （1）政治與治理呈現某種程度的分離。在各領域中，只要不觸及政治敏感地帶與高層範圍，政治意識型態影響降低。 （2）政治菁英的晉升逐漸以績效制，而非派系作為考量。派系政治模式已逐漸弱化而不再做為政治升遷的決定性因素，升遷的主要因素轉變為政治實績與多重網絡。 3.官僚體制的分殊化與專業化： （1）技術官僚從1990年代初期開始進行諸多治理改革，包含財政法規單位建立、政府組織精簡、降低國營事業國家佔股、競標制的建立、稅賦調整、整頓銀行產業、囚禁最貪腐的罪犯。 （2）強化社會控制系統，包含國家機器系統、黨務機器系統、各正式單位、居住點系統、高科技監控等。 4.群眾參與及訴求管道的制度化： （1）設置政治參與制度以強化政權合法性。透過基層民主、黨內民主、民主協商等制度進行政治改革以獲得人民支持。 （2）於村落層級舉行競爭性選舉，以及人民可對政府單位提出行政訴訟，都有助強化人民對統治政權的信任。

(這題相當罕見，蒐集了不少資料，臚列出來的重點，請參閱。)

威權政體具有權力集中於特定人、不容許反對勢力存在、政治缺乏監督制度等特徵。

然而，該政體往往在民主化浪潮之中崩潰，並進行民主轉型，

而晚近有學者發現，有些威權政體具有自我鞏固的能力，故被稱之「威權韌性」。

(一)威權韌性的意涵：

 1.定義：

   該名詞係由政治學者黎安友所提出，由於許多學者認為中共政權會在第三波民主化浪潮中崩潰轉型。

   但實際上，中共政權並沒有崩潰，反而更為鞏固，因而被定義為「威權韌性」。

 2.顛覆政體理論：

   傳統的政體理論中，大多認為威權政體是脆弱的，因其過度仰賴高壓統治、決策集權化，並呈現虛弱的合法化。

   然而，中國在這種體制下，卻還呈現高度經濟發展，因而顛覆學者認為威權政體經濟發展困頓的觀點。

(二)中國大陸威權韌性的制度基礎：【口訣為：網外專精反宣計策 = 網外專菁反宣濟策】

 1.網路活動控管：建構龐大的網路警察和技術，阻止任何人或團體透過網路發起運動。 

 2.外交成就與民族主義：中國於外交政策上取得諸多成就，藉以建立新民族主義與愛國。

 3.專業化技術官僚：擁有一批技術官僚，形成有效的決策體系，以應對經濟和社會變遷。

 4.社會菁英的攏絡：將社會各領域的菁英吸收入政黨之中。

 5.壓制反對力量：採用鎮壓手段防治任何實質的政治反對團體興起。

 6.宣傳系統控制：政府掌握廣泛的宣傳系統，使人民感覺媒體自由，但卻將敏感的政治訊息加以消除。

 7.經濟成長的效用：中國的經濟增長使多數人受益，進而使人民支持該政權。

 8.熟練的決策能力：政府有能力辨識出問題，並經常做出熟練的決策且執行之。

綜上所述，威權韌性泛指威權政體在民主化浪潮中維持政權鞏固，

以中國為例，雖然其威權韌性制度基礎有助於權力壟斷，但仍充滿侵害人民權利的色彩，

其韌性的期限能維持多久，未來則有待歷史來驗證。