申論題

        俗語有云"民意如流水，東飄西流無常軌；民意如月亮，初一十五不一樣"，民意不僅是人民意見的表達，更是政府在知悉民意走向的層次上不可或缺的要素，其中，民意調查即為探析民意的常見技術。關於民意調查的意義、功能及限制，茲依題意，分述如下:

(一)民意調查的意義

      所謂的民意調查(public opinion survey)，是指用運統計原理，將一小部分具有代表性的樣

      本抽取出來，待調查完成後，將調查結果回推至全體的一種過程與技術。

(二)民意調查的功能

      1.民意調查可以使民眾有直接參與民主過程的重要機會，不需要透過代議士等"中間人"的

         協助。

      2.就結果而言，民意調查可以使民意代表或政府機關首長在政策推行上知悉民意的走向，

         並藉此做為施政的重要參考。

      3.民眾可以藉由民意調查結果的回饋，修正自己的既定立場與改進自己對於特定團體的既

         定印象。

(三)民意調查的限制

      1.民意調查取代了民眾態度的表達，特別是那些具有強烈意見者，少數的不平之鳴將被忽

         視。

      2.執政者若過度重視民意調查的結果，將可能會忽略其他諸如示威、遊行、抗議等多元的

         民意表達方式。

      3.民意調查過度重視個人意見的總合，忽略了團體在民意調查過程中可能產生的影響力。

      4.民意調查會使民眾無法對於其結果表達意見，只能被動的接受民意調查的結果。

      5.民意調查可能只是民粹的表現，若是執政者過度重視，則在國家的領導上可能會產生問

         題。

      6.民意調查很容易受到操弄，且若是有心人士刻意操弄的話，將可能會使民主政治受到強

         烈傷害，且亦可能產生如"機構效應"(House Effect)等弊病。

民意調查，也稱民意測驗，是運用系統性、科學性、定量性的步驟，迅速、準確的蒐集公眾對公共事務的意見，以檢視公眾態度變化的社會活動，主要功能是真實反映各階層民眾對公共事務的態度，以為政府或相關單位擬定、修正、執行政策的參考。 一、民意調查的功能 1. 探求民意 : 有效的政治論點是由下而上從基層民眾提出來的。 2. 提供形象資訊 : 民意調查能蒐集公眾對公職人員或其他候選人的形象資料。政治人物可以藉此有效的把好的形像投射出來，對選情的影響 勝過自己的千言萬語。 3. 評估趨勢 : 選戰中資源和時間都是有限的，經過民調的調查可以迅速了解民意，進而改進施政方針。 4. 為政見定位 : 候選人的困境之一就是尋找最是當的情境來發表政見 5. 揭發政敵的弱點 : 民意測驗能夠揭發政敵的弱點，尤其是針對政敵有負面影響的政見和形象，更是可以藉著民意測驗的結果彰顯出來。 二、民意調查的限制 1. 在有限的字句中，不易表現出一個特定政策或政策建議 : 要求受訪者或公民表示意見，是件不容易的工作，因為使用少數文字表示一個政策，要受訪者或公民作「是或否」的截然分明選擇，並無討論內涵與釐清細節的機會 2. 公民對問題的認知不盡相同 : 受訪者或公民對問題認之不盡相同，因而可能影響民意測量或表達的信度與效度 3. 過度簡化與資訊不全的問題形成頗難選擇 : 過度簡化與資訊不全的問題，形成選擇的困難，係指同意者之間億件也未必一致，各有其不同的限制條件或依賴條件，因此與真實的民意間會有不小落差 4. 意見調查實是製造民意 : 以全民為對象做意見調查，有時不是探詢民意，而是製造民意。一般民眾對於公共事務的了解十分貧乏無知，這是所謂「理性無知」的問題，因此在這種情形下，透過民意調查或公民投票所探詢到的民意其實是被又導致造出來的。

(一)、民意調查之意涵
1.民意的意涵---凱伊+金德---政府認為重要的民間意見
2.民意調查即是將重要的意見利用特殊管道加以蒐集彙整
(二)、民調的功能與限制
1.功能
(1)做為施政的參考
(2)作為執政滿意度的指標
(3)理解人民需求的管道
2.限制
(1)民調可能失準
(2)民調僅能反映部分意見
(3)民調可能成為施政的拘束
(三)、民調應審慎使用
---民調是政府的政策工具，不可為因應民意而本末倒置

民主政治即為民意政治

民意調查:係政府或特定機關針對不特定議題委託或直接對標的民眾實施問卷調查或是電話訪談,針對此一議題設定相關選項,並根據回覆人的意見做成相關數據以反映此一議題多數民眾的看法. 民調功能:反映民眾意見,提供政府機關施政及政策擬定依據 民調限制:民調結果只能反映一部分人意見,非所有人看法;民調易為特定人士或團體控制,公正性易遭質疑;僅能反映短期民眾意見,對長期議題無法全般掌握

前言-民意意涵
(一)民調指涉的是透過抽取樣本以推估母體的方式 使政府能以更精確 更客觀且更有系統的方式 探知民眾對於某項特定政策 政黨或候選人之意見及觀點 民意調查並非普查 通常在1000多個樣本數下 即可有百分之95的信心水準以及正負三個百分點的抽樣誤差下推估母體
(二)民調功能
1.政治監督之功能
2.公共政策制定之功能(對於即將推行之政策)
3.選舉活動中之功能
(三)民調限制
1.民調之結果是相對確定的
2.民調過程是可以操控的
3.民調傳播時可以控制的
4.民眾理性無知的限制
結語-不能因此而排除其他民意表達方式(除了民調的其他民意表達方式)

電話 問卷 訪談 面對面 民調是政府了解民意的方法，其目標在於使政府能了解民間想法 功能是 限制是 多複變一靠潛忍 功能是指導支持與順從，讓政府有較大裁量權