二、何謂績效預算？其編製預算的基礎為何？又具有那些功用？（25 分）

預算是國家以法律形式對政府所掌握的公共資源進行分配的過程，也是影響政府最為有力的工具。隨著政府管理理論及預算觀念的發展變化，預算制度改革一直是世界各國討論較多的焦點性問題。20世紀90年代以來，世界範圍內將預算改革的焦點集中在能夠有效提高政府行政績效的績效預算上來。從發達國家推行績效預算改革的實踐來看，績效預算對提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯的效果。

一.何謂績效預算

績效預算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系。在績效預算制度下，一個單位的預算是根據它所要完成的職能，需要通過一系列取樣於社會的客觀指標來計算 

但由於政府工作績效難以衡量，因此績效預算計畫常流於形式 又或過分重視績效，容易忽略極具價值的深遠計畫

二.編製預算的基礎為何

績效預算是基於「政府職能」（Functions）、「業務」（Activities）與「計畫」（Projects）所編之預算 應用成本效益分析的方法，使施政計畫與支出預算兩相適應是一種以「產出」為取向，以「管理」為中心的科學財務管理制度 

如我國預算法37條:各機關單位預算，歲入應按來源別科目編製之，歲出應按政事別、計畫或業務別與用途別科目編製之 即是採取績效預算的方法 收入採相關性編列 其支出也需與業務 用途做出計畫書連結

三.績效預算有那些功用

1.從管人轉向管事，更貼近市場經濟要求

過去先考慮人員等政府履行職能的資源量(人 事 錢)，再根據資源情況確定政府履行職能的程度，再根據職能需要確定相應的預算 而績效預算是通過對達成公共服務所需成本核算進行預算編制 

2.從收支核算到成本核算，更符合成本效益的要求

從過去做多少編多少 不受監督 到現在績效多少編多少 加強外部管制

3.績效預算更好地調動了各部門的積極性

過去財政部門和行政部門為對立關係 而績效管理基於績效指標下將執行權還給行政部門決定

4.以客觀公正的績效評估代替傳統的業績考核，體現的民主化理念更為完整 一套更公正針對各方面因素評估(職能) 比傳統的收支評估 更能體現多元化治理的實現

 

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(一)績效預算之定義

所謂績效預算是利用科學管理方法與成本會計之運用建立預算之實行程度與規劃政府職能，進而提升政府效率。

(二)預算之基礎

1.施政計畫與支出

2.產出為取向，管理為中心

3.基於政府職能、業務、計畫所編列

(三)功用

1.防止預算膨脹

2.提升效率效能

3.課予機關責任

4.防止本位主義

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績效預算的特點就是按計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然後根據效益來衡量其業績。可見，績效預算是一種是以成本－效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，它對於監督和控制預算支出、提高支出效益、防止浪費有積極作用。績效預算對西方各國的預算制度也產生較大的影響。一些紛紛國家仿效績效預算，試行以計劃為中心、以成本-效益比較為考核標準的預算制度，如英國的“功能成本”、“產出預算”和“計劃分析與檢查”、法國的“預算選擇合理化”、瑞典的“功能預算”等。 但是，實行績效預算制度，對某些部門支出進行成本效益評估時，難以用數字表明其預期的經濟效益，導致所謂的“績效”無從考核。例如，國防支出的“績效”，教育的“真實績效”就很難進行評估，致使該制度在各國並未普遍推廣和應用。

前言-公共財物管理指涉的是和公共組織處理公共事務以及相關資金運用之行政活動。公共組織不僅包含政中央政府，也涵蓋了非營利組織、各層級之政府等多元行動者。
績效預算具有計畫導向、控制和管理等特質。以下茲依題意分別論述之。
(一)績效預算之意涵
績效預算制度為美國胡佛委員會所提出，主要奠基於政府職能、業務規劃所編製之預算。績效預算是以公共組織所執行和管理之行政活動為主，並非著眼於人事、設備、用品等費用上。綜言之，績效管理是針對政事、業務規劃、工作方案、策略計畫、施政規劃所進行之預算項目編制，目的是為管理和彙整每項計畫所支出的成本和投入。
(二)績效預算之基礎
1.企業成本概念引進公部門(有效分配及運用資源)
2.確立單一年度之施政計畫
3.每個計畫中還可以再分為數個子計畫(例如施政計畫為建構學校 還可進一步分為購買校地、教材、招生廣告等子計畫)
4.基於政府職能、業務、計畫所編制
(三)績效預算功用
1.企業成本概念引進公部門:避免浪費
2.確立每一計畫或業務所耗之成本
3.注重投入和產出之關係 (效率)
4.計畫和所需成本相對應:可衡量政府績效 4E
5.可過往年度之績效預算相比較:以考核行政績效
結語-新績效預算(結果導向/彈性授能/績效掛帥/節流分享)

不知道