申論題

為了因應民眾對公共服務的期待與現今政府財政困難，政府開啟了一連串政府再造的改革，其中民營化為政府改造首要重視的目的，民營化裡的bot同時也是最常拿來使用的手段之一，B指的是建造，o指的是營運，t則指的是移轉，bot意味著政府與民間簽訂契約，投資興建公共建設，由民間負責建造與營運，政府負責監督，在建造完成後，政府以特許權的方式交由民間企業來負責營運，在營運期滿後，所有權必須歸還給政府。 政府採用bot主要有機項優點，以下以遠雄興建大巨蛋作為實例說明優點，首先是可以提升經營效率，若交由政府機構營運，宣傳方式勢必完全必須以公共利益為優先考量，但是若是交由民間營運，勢必可以更加活化，將部分場地改為營利專用。次來則是bot可以減少政府依法行政的束縛，企業營運比起政府來的更少法制規範，外來廠商若要租用大巨蛋，政府勢必要對其使用目地及身分作嚴格審查，避免該租借未達公共利益，但是企業則可以同時以兼顧公益的方法(開放弱勢民眾名額)進行場地租借。最後，透過bot可以達到減輕政府財務困難的功用，在以往政府經營公民會館的案例中可看見，公民會館不只使用率低迷甚至必須花費高額的金錢作為修繕與維持的費用，透過bot的方式，大巨蛋在企業營運期間必須自己負擔修繕與維持的費用，大大降低公部門的財政負擔。 即使bot有上述優點導致政府當局期望採用，但bot同時也會帶來些許挑戰，首先法規的訂定不夠完善，現行對bot的法規為促進民間參與公共建設法，該法規雖然訂定民間參與該符合甚麼規定，但是後續正式開始營運時，並未要求大巨蛋的興建必須考量公益，另外，政府該如何監督也是bot的隱憂之一，bot給予企業營運的自由，但假若政府不嚴格執行營運期間的監督，可能會使企業將其作為圖利自己的工具。除了政府自身必須解決的問題，民間企業在營運初期的風險也是相當驚人的，任何一個公共建設都有可能血本無歸，當企業在興建初期即沒有穩定的收入來源，而政府完全放任其自我生存，並不考量任何協助其風險承擔的措施，若是其經營不善，很有可能使政府所投入的資金化為泡沫。 總結上述優缺點，政府在bot案子哩所辦扮演的角色，不應該是實際操槳者，但也不該放任者，而是成為導航者，幫助民間企業解決在建造與營運所遇到的困難，並單人公眾得監督者，忠實且踏實的守護公共利益，bot模式才有發揚光大的一天。

(一)、BOT模式之意涵
為公私協力方式的一種，旨在讓民間企業與政府公同分擔公共建設之風險與共享利益
1.B--興建
2.O--營運
3.T--移轉
(二)、BOT運作上之挑戰
1.須避免官商勾結
2.須建立法律規則
3.需有合適監督
(三)、BOT實例---台灣高鐵