申論題

二、先前各方對於直轄市、縣（市）主管機關是否應於今（114）年如期公告 國土功能分區圖發生爭執，其中優良農地是否仍繼續劃設為國土計畫法 （下稱國土法）下農業發展地區第一類用地（下稱農一用地） ，應是爭執 之焦點。茲於兼顧生態保育之正常農業經營前提下，農地利用具有外部 效益性（例如涵養水源與淨化空氣等），故而從公平正義觀點，政府理當 予以適度補貼（例如實施對地補貼等措施）。事實上，農業主管機關亦制 定相應補貼政策，以提高農地之私權保障密度，並避免讓農民對其保有 農地產生相對剝奪感。茲對前揭優良農地被劃入農一用地之爭議，有學 者從農地（財產）權保障等視角，主張不應劃設之；但亦有學者認為農 一用地劃設主要是因其本具高生產力（先前因政府投入巨資施行農地重 劃所致），而具有優先供作農用之義務（具有高度社會義務或強烈公共利 益） ，故而主張應劃設之。試問何謂農地權？依國土法之規定，主管機關 劃設農一用地時應考量原則為何？並請從農地所有權保障觀點，分析優 良農地被劃入農一用地所需之相應措施。（25 分）