申論題

依政治學者蘭尼(A. Ranney)對民主政治的定義，

包含政治平等、大眾諮商、人民主權、多數決。

其中，公民參與政策乃民主政治的具體作為為之一，

然而其執行時亦會遭遇到困境，茲就題意分述如下。

(一)公民參與政策過程的管道：

1.  選舉、罷免：

公民透過選舉、罷免程序可決定那些政黨或候選人可以取得組成政府，並制定出公共政策。

申言之，透過選舉罷免程序，公民得以間接參與政策的形成。

2.  公民投票：

依照公民投票法指出，公民可針對國家的重大政策予以創制及複決。

申言之，透過公民投票的管道，公民可以直接參與政策的形成過程。

3.  加入政黨：

政黨具有推選候選人參加選舉的功能，因此公民加入政黨則有機會被推薦參選，一旦選舉勝利成為公職人員，即可實際參與政策制定。

4.  加入利益團體：

利益團體的目的乃針對特定事項，透過各種政治途徑，進而影響政府制定政策的方針。因此，公民加入利益團體，亦可間接參與政策制定。

(二)公民參與政策制定的困境：

1.  公民政治素養不足：

倘若公民自身的政治素養不足或不了解政治運作的過程，

容易遭到政治人物的煽動，因而以「黑白猜」的態度參與政策制定，

以致政策制定並非真正有利於公民。

2.  造成社會對立之虞：

一個公共政策的制定必有支持者以及反對者，

倘若雙方的人數相仿，極有可能造成衝突，進而形成社會對立的情況。

3.  公共政策流於特定人物的利益：

公共政策乃約束多數公民，倘若特定政治行動者為謀私利，

而煽動人民支持對己有利的政策，則政策制定的結果極有可能有利於特定人物。

4.  公共政策的執行成效不彰：

公共政策一旦通過，其反對者可能繼續對該政策進行對抗，

致使政策執行的過程受阻，成效不彰！

綜上所述，公民參與政治的管道包含選舉罷免、公民投票、加入政黨、加入利益團體等途徑，

而其受到的阻擾包含公民政治素養不足、造成社會對立之虞、公共政策流於特定人物的利益、公共政策的執行成效不彰等情事。

民主一直是現代國家追求的價值之一，而民主以參與的方式可分為間接與直接，在我國主要以「間接」，如代議制為主，也會通過直接，如公民投票以彌補代議之不足。以下茲就題意說明如下：