申論題

(一)雙重隸屬關係的內涵 為防止行政權獨大滋生弊端，我國在人事、主計、政風等單位採取所謂一條鞭的制度設計，係指該單位除了隸屬於所屬行政機關外，又同時隸屬於行政院人事總處的人事、主計、政風等單位，即所謂雙重隸屬關係。如各級學校中的人事、會計單位，雖屬於學校管轄，然部分權責仍受上級人事、會計機關監督即是一例。

答題大綱

（一）雙重隸屬的意涵
           1.機關一方面須受其中央主管機關的指揮命令，派駐各政府機關的執行機關（俗稱為「一條鞭」），另一方面必須配合駐在機關首長的命令。
           2.我國有：人事人員、主計人員、政風人員及警察人員等
           3.功能：對內之「監督防弊」的行政控制作用/對外的「服務與管制」作用

（二）雙重隸屬的優點與限制
           1.優點：
              (1)一體適用與因地制宜需求的整合：
              (2)專業化的發揮：
              (3)中立性有助於行政控制的作用：
           2.限制：
              (1)整體運作與民主治理精神有所差異：（具有威權統治工具性的本質）               (2)對民選首長管理權完全性的侵損：
              (3)雙重忠貞的問題：
              (4)角色混淆的問題：
              (5)相互勾結的問題：