申論題

民意，依照學者凱伊的定義，即是「政府需要慎重注意的民眾意見。」民意調查的發展及其與公共政策之間的連結，茲就題意說明如下：
(一)民意是否能對公共政策產生影響，以下有五種不同的模型
1、理性的積極份子模型：強調公民對政治事務通曉、涉入且理性又積極。透過選舉表達民意，因此公共政策必然是民意的反應。
2、政黨模型：政黨為了贏的選舉，往往會採取迎合民意的政見，因此民意透過政黨中介，可以影響公共政策。
3、利益團體模型：認為利益團體為選民及代議士之間的溝通橋樑。人民組織利益團體，民代為了爭取利益團體的支持，便會提出符合利益團體的政策。
4、盡職民意代表模型：又稱「角色扮演模型」，認為民意代表既然扮演了人民的代表，則應該知曉民意的取向，並將民意轉化為公共政策。
5、共享模型：民意代表或政府官員與一般民眾的成長背景相似，因此應該與選民的生活及價值觀相似，基此，他們自然不會不顧民意的偏好，既然與公民共享同樣的價值，施政自然會符合人民的需求。
(二)民意對民主政治的影響：
1、正面影響：
(1)提供民眾參與的機會
(2)對民意代表或官員來說，民意提供在重要政策上明瞭民意的走向，從而對其施政進行監督。
(3)民眾透過民調修正過去的刻板印象。
2、負面影響：
(1)重量不種質。多數意見不一定是正確的，反而忽略了少數可能重要的意見。
(2)忽略多元民意表達的方式。除了問卷調查之外，遊行、示威、抗議也是民意表達的一種方式。
(3)忽略團體在民意形成過程中扮演的角色：個人極有可能在表達民意的過程中受到團體的影響。
(4)執政者不敢反抗民意，形成民粹政治。所有政策皆以民意為依據，長久下來對政治發展可能有不良影響。
(5)政治人物可能操控民調，使其達成所欲的政治目的，例如製造假消息煽動民眾。

前言-民調意涵
民意調查指涉的是以抽樣的調查形式，使政府在相對經濟、有效率且結果精確的情形下，探求民眾對於某特定政策或特定候選人之看法。民意調查並非普查，且只要有一定的信心水準，通常1000多個樣本數，即能在95%的信心水準與正負三個百分點的抽樣誤差下推估母體。因此，Celinda.Lake認為民調是一種有系統、客觀且正式的蒐集資料之方法。以下茲依題意分別論述之。
(一)民調影響公共政策的模式
1.理性積極份子模型
公民是理性的 知悉許多政治資訊和政治知識 對政治事務通曉 且力理性積極地涉入  依政見投票 透過選舉表達民意 往往支持議題或立場和自己最相近的候選人 因此公共政策必然是民意的反映
評析:公民不一定是理性的 且並非樂於參與政治活動 也不一定會依照政見投票 其投票行為可能亦會受到選舉制度 政治文化或政治社會化之影響
2.政黨模型
政黨為贏得選舉和即取選票 而致力於爭取選民的認同和群眾支持 因此民眾透過政黨作為仲介 得以表達其對政府或公共政策之意見 實務上 人民無須對告別政策一一做比較 僅需選擇和自身立場或意識形態較為接近之政黨即可 民意也得以透過政黨表達之
評析:人的政黨傾向 有相當程度是受到政治社會的的影響 家庭或父母的政治傾向和政治態度對其子女具相當大的影響力 如此一來 人們基於政黨傾向的投票行為 恐無法真正地反映民意
3.利益團體模型
利益團體是選區選民和民選民意代表之間的重要橋梁 選民會透過利益團體知悉民意代表在國會中的表現 民意代表也會藉由利益團體探知民的需求 因此在民主國家中人們會組織利益團體 而民意代表為爭取利益團體之支持 會盡可能地提出符合利益團體需求的政策 因此民意即能藉由利益團體表達
評析:當地亦團體意見不一致時 究竟是哪個利益團體所表達的民意才是真的民意 而其反映的意見是否真的是多數人的意見
4.盡職民意代表模型
民意代表既然扮演了民意代表的角色 其自然應該了解民意 並將民意轉為符合人民需求的公共政策 同時民意代表也知悉 一旦他們不顧及民意而提出背離人民意見的政策 其很有可能會失去群眾支持 甚至很有可能被去職或是在下一次的選舉遭到唾棄 因該模型認為民意得以透過民意代表被充分表達 
評析:民意代表如何掌握民意 以及他們是否真的會尊重民意 若民眾意見與民意代表自身的立場處於對立的狀態 其又應該如何自處
5.共享模型
此模型認為 政府官員或政治人物之成長背景和一般選民鄉次 因此他們具有雷同的生活經驗 價值及偏好 既然其偏好與人民相同 自然就不會制定或推動違反人民偏好的政策 因此政府的施政可謂反映了人民的需求和意見
評析:此模型的問題在於 政府官員或政治人物之偏好和意見究竟和人民之價值偏好重疊性有多高 仍需更多實證支持
(二)民調正負面影響
1.正面:
民眾可以直接參與政治過程
提供政府民意走向(對於實行中的政策 政治人物或政黨/即將推行之政策 若該議題具高度爭議性或涉及人民權利較鉅者 溝通+具體作法)
民眾可自我修正刻板印象
2.負面:
民調可被操控(民調執行的時機/問卷設計方式/抽取樣本方式/訪員詢問方式等 都有考能會造成民結果的偏差 而這也成為有心想操控民調結果之人士之最好的切入點)
忽略團體的作用(民調往往僅重視個人意見表達之總和 而忽略了團體所扮演之角色 政策是多元團體對立衝突妥協的結果 而民意更與團體的氛圍及其提供之資訊有高度關聯性)
忽略民調以外之調查方式(民意表達的方式相當多元 但執政者重視民意調查以後 民調就變成僅呈現態度層面 而忽略了示威抗議等民意表達方式
民調恐忽略少數強烈意見(民調所呈現的通常都只是分布趨勢的數量 而使執政者忽略其質量 使得少數的強烈意見無法明確地表達 而此現象所造成的政治後果值得注意
執政者跟隨民意 忽略領導作用(A.Ranney)
可能迫使人民接受民結果(人民本是議題的決定者 並非接受者 惟民調可能迫使民眾只能被動地接受該結果中他人的意見)
結語-審議式民主 解決人民的理性無知