申論題

兒少脫貧方案

為減少貧窮代間循環問題，推動「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，為貧窮兒童設立個人帳戶，以105年1月1日以後出生的列冊低收入戶、中低收入戶兒童及少年、長期安置的兒童及少年為實施對象，由家長每人每年最高存入1萬5,000元，政府鼓勵並相對提撥每人每年最高1萬5,000元，存金利息免納所得稅，至年滿18歲後成為他們的第一桶金，讓弱勢兒童有接受高等教育或職業訓練、創業等人力投資的機會，避免他們長大後陷入低學歷、低技術、低社會參與的循環。

兒少自立生活方案

一、生活扶助金：每人每月最高補助新臺幣(以下同)3,000元。 
二、房租補助：每人每月最高補助4,000元。
三、房租押金補助：每人每次最高補助8,000元，每年每名少年僅限申請1次。
四、教育補助：有就學事實之少年得提出申請，每次最高補助2萬5,000元。
五、交通費補助：有就學或就業事實之少年得提出申請，每人每月最高補助500元。
六、醫療費補助：有就醫需求之少年，無力繳交醫療費用或健保費用者得提出申請，檢據核實支付。
七、心理輔導補助：經社工員評估需接受心理輔導者，每小時最高補助新臺幣1,200元。
八、進修及證照補助：補助少年報考高中職、技職院校、大學院校入學考試、汽機車駕照、各式職業證照等相關費用，每人每次最高補助6,000元。
九、個人成長與社會參與獎勵金：
  (一) 穩定就業獎勵金：少年於同一單位穩定就業3個月者，提供獎勵金1,000元整；於同一單位穩定就業6個月者，提供獎勵金3,000元整，每年度僅限各申請1次。
  (二) 就學進步鼓勵金：少年學業總成績平均分數較上學期進步5分以上(基本資格須成績達60分以上)，提供鼓勵金500元整。
  (三) 取得技術證照獎勵金：取得各類技術證照丙級，提供獎勵1,000元整；取得各類技術證照乙級，提供獎勵3,000元整。
十、其他雜項費用補助：輔導個案穩定生活、就業有關之其他費用，檢據核實支付。

服務對象 
一、年滿十五歲以上、十八歲以下，具下列情形之一，經評估有自立生活需求及能力之少年，得申請本計畫補助：
  (一) 因故致機構或寄養家庭無法繼續收容者。
  (二) 原生家庭發生嚴重失功能或發生重大變故者。
二、其他特殊情形並經社工員評估有繼續扶助其自立生活之少年個案。

上開補助對象應符合下列條件：
一、具就學(業)意願。
二、願接受本計畫所安排的訓練及規範。
三、經社工員評估有獨立生活需求者。
四、經社工員評估具基本生活自理能力、簡單工作技能及基本人際關係處理能力者。

（一）當接受服務的兒少準備踏入成年階段時，首先會面臨的是須為自己負責，此外，還會面臨失去家庭的經濟支持與兒少補助，為此台灣於2017年立法院三讀通過兒童及少年脫貧專戶方案，使兒少於踏入成年前，能存下一筆存款，作為未來踏入社會生活的經濟，不會使兒少們在不知所措下，便兩手空空的踏入社會。 （二）以上述方案為例，其影響分為以下敘述： 　　1.脫貧：使兒少在踏入成年階段時，擁有一筆存款，使其有資金可進行使用，不至於一無所有，可用於工作前準備，當有了工作的穩定收入，便能在有朝一日脫離貧窮。 　　2.自立生活：兒少在離開原階段後，將成為具行為能力之人，此階段也充滿著欲獨自決定的想法，而此方案使兒少在踏入新階段前，能擁有一筆屬於自己的錢，目的在於使兒少意識到責任感，應如何應用這筆錢取決於自己，但其須為自己的選擇和決定負責，使其達到自立生活的精神。 綜上所述，兒童及少年在離開原階段後，除了身份的轉變，也多了許多責任和自由，而應如何讓他們意識到此轉變，並使其有能力應對，便是社會工作需要協助的。

　　脫貧意旨脫離世代的貧窮循環，而自立生活為不必依靠上一代的金援亦可靠本身的能力、就業並獨自生活。而在台灣認為學習是翻轉人生、脫離貧窮的最佳方式，因此在台有將教育改為12年國民教育、由教育部核撥的弱勢學生助學津貼、就學貸款、兒少發展帳戶等方式協助兒少不必擔心沒有資金去完成學業。 　　其中兒少發展帳戶為由政府在106年6月1日三讀通過，讓105年1月1日起出生在低收或中低收入戶的小朋友，父母親可申請發展帳戶，其目的在於讓父母往成幫孩子教育儲蓄的習慣，透過父母幫孩子存錢，政府亦會存同樣一筆金額至孩子的發展帳戶，讓孩子在滿18歲後可以用於升學、學習等教育相關的支出，鼓勵孩子繼續就學，達到脫貧、自立生活之途。

以下依題意先說明台灣目前協助兒少脫貧方案之種類，再以「兒童及少年未來教育與發 展帳戶」為例說明脫貧與自立生活的關鍵影響因素： 目前台灣各縣市政府，辦理脫離貧窮方案的方式如下： 教育投資：協助改善就學設備、課業輔導或提升學歷。 就業自立：協助就業準備、排除就業障礙，提供或轉介就業服務、職業訓練、輔導證照 考試、小本創業或穩定就業誘因。 資產累積：協助儲蓄、投資、融資，累積有形資產或無形資產。 由「兒童及少年未來教育與發展帳戶」的政策推動理由來分析脫貧與自立生活的關鍵影響 因素 政策推動理由： 世代正義的議題：社會福利總支出約占政府總支出的 20%，但用於兒童少年及家庭方 面的支出低於對老人的支出，個別家庭負起兒少照顧的責任。聯合國以社會保障，投 資兒少為 基礎。 投資取向的脫貧策略：傳統提供現金補助維持消費水準，105 年訂定協助積極自立脫 離貧窮辦法，長期投資提高經濟能力進而自立。 資產貧窮是家戶所得分配不均的核心：家庭收入前面 20%家戶的平均儲蓄金額水準逐 年拉高，但家庭收入最後 20%家戶的平均儲蓄金額不但低且多呈負數。 機會成本的議題：政府每年提供助學貸款的利息補貼高達 32 億元，解決學生繳交學 費，本教育及發展帳戶是未雨綢繆，如此有足夠教育經費再升學，降低政府每年學貸 補貼利息負擔。 協助脫貧的方式 弱勢家庭兒少往往因貧窮，其未來發展受到很大的限制，為協助他們可以自立脫貧， 政府推動了「兒童與少年未來教育及發展帳戶方案」，藉由家長及政府共同合作的儲 蓄機制，協助弱勢兒童及少年累積未來教育及生涯發展的基金，也就是說，由家長每 月幫孩子存下一點錢，政府以一比一也相對提撥同數額的存款，直到孩子 18 歲時能 有第一桶金，讓他們有接受高等教育或職業訓練、創業等人力投資的機會，不再陷入 低學歷、低技術、低社會參與等貧窮代間循環的問題 為使本項方案法制化，讓政策可以長遠推動，行政院亦於 106 年 11 月 30 日通過《兒 童及少年未來教育與發展帳戶條例》草案，並於 107 年 5 月 15 日經立法院三讀通過。 推動重點 實施對象：民國 105 年元旦以後出生，未滿 18 歲具低收入戶、中低收入戶兒童及少 年，以及長期安置 2 年以上的兒童及少年。 存金用途：作為兒少年滿 18 歲後接受高等教育、職業訓練或就業、創業之用，除非 兒少因死亡、重病、身心障礙等特殊狀況，不可提早提領。 獎勵儲蓄：政府依參加者自存款的多寡，採一比一方式相對提撥：例如兒少帳戶存 入 1,000 元，政府也相對存入 1,000 元，自存款及政府提撥款每人每年以 1 萬 5,000 元為上限。帳戶存款免列入「家庭財產」計算，不影響開戶家庭的低(中低）收入戶 資格及福利。存款孳息免納綜合所得稅：帳戶存款由承辦機構以定期儲蓄存款利率 計息。每月儲蓄為原則：鼓勵兒少、法定代理人或最近親屬定期儲蓄；對長期儲蓄者，提供獎勵金及獎勵措施。帳戶存款不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行的 標的。 孩子是國家未來的希望，弱勢兒少的起點比別人差，推動兒少教育發展帳戶，就 是希望藉由政府提供長期儲蓄的鼓勵措施，補足弱勢兒少立足點的不平等，協助弱勢 兒少累積資產，提高人力資本，為未來發展奠定基礎，使其能自立向上，脫離貧窮循 環。

(一)、為提升兒童及少年接受良好教育與生涯發展之機會，協助資產累積、教育投資、就業創業，以促進其自立發展，衛生福利部特制定兒童及少年未來教育與未來發展帳戶條例，已建立兒童及少年未來教育與未來發展帳戶制度。根據社會救助法第15條之1明訂，地方政府得自行或運用民間資源規劃辦理脫貧相關措施，因此，各縣市政府以教育投資、資產累積、就業自立等多元模式，結合民間資源，辦理自立脫貧方案。其中，資產累積模式多以家庭發展帳戶方式辦理，該模式係以相對提撥或相對儲蓄之方式辦理，用以達成特定目標，如:高等教育、創業、購屋等，但家庭發展帳戶並非必要法定業務，是否普及到所有地方政府仍須視地方政府的財務狀況而定。 (二)、兒童及少年未來教育與未來發展帳戶條例之內涵: 兒童及少年未來教育與未來發展帳戶條例，經立法院三讀通過後，於民國107年6月6日由總統公布施行，為兒少脫貧與自立生活準備建立更完整法源基礎，該條例明定主要適用對象為:(1)具社會救助法所定之低受入戶或中低收入戶資格之兒少(民國105年1月1日後出生者)；及(2)依據兒童及少年福利與權益保障法相關規定安置兩年以上，由法院指定直轄縣市主管機關、兒童及少年福利機構負責人為監護人者。該立法的核心理念是期待讓兒少可以有平等的發展機會，避免因經濟弱勢限制其未來發展。 兒少脫貧與自立生活關鍵影響因素:1.解決轉移性剝奪造成的兒童貧窮問題-過去許多理論指出貧窮代間傳遞現象，藉由資產累積措施與就業自立，可幫助貧窮兒少穩定累積資產，落實世代正義。2.消弭社會排除對兒少造成的影響-藉由社會參與措施及社區產業措施，提供兒少參與機會，以消弭因貧窮帶來的社會排除現象，促進社會融合。3.提供社會流動之資源與機會-教育是階級流動的途徑之一，藉由教育投資措施，提供貧窮兒少教育資源以達到自立脫貧的目的。

過去在社會救助法中就曾提出尚在就學學生，即便有工作能力亦可領取補助。 近年也推動「兒少發展帳戶」，在兒少滿18歲前皆在範圍內。 從以上兩者可知，兒少脫貧與自立生活，最大的影響在於家庭經濟及學業，期許兒少能在這些方案補助的幫助下，無後顧之憂地專心於課業，並透過教育脫離貧窮階級複製。

一、 １．兒少脫貧 兒少安全帳戶 ２．自立生活準備 自立生活方案 二、 1.以兒少安全帳戶為例，他是一個給105年之後家中領有低收、中低收的兒童可以進行申辦，會依照帳戶中所存入的金額，政府會給予一比一的額外補助款，兒少安全帳戶的保存年限是18年，主要用意是提供兒童及少年成年之後，能利用之前所存入的金額以及其額外金來作為生活之用。 2.我覺得這項方案的關鍵影響是，家長為孩子申請此項方案時，能在孩子尚未成年前陪同進行儲蓄的習慣，並且為孩子提供18歲之後，不論是就讀大專院校或是直接進入社會職場中，能讓孩子學習如何妥善運用此筆金額，藉此訓練孩子自主生活之能力，並且擁有好的儲蓄習慣與能讓孩子對於金錢的敏感度有所提升，也能讓孩子脫離貧窮的循環。

兒少發展帳戶 獎助學金申請 證照考試培養 職訓 長期陪伴與追蹤

脫貧與自立生活準備是兒少轉銜到成年階段的重要任務

兒少脫貧方案－－家庭發展帳戶 自立生活準備方案－－自立生活處遇計畫包含：就學諮詢與輔導、經濟補助、就業輔導、住所扶助、生活適應輔導等。 兒童及少年未來教育與發展帳戶調離