申論題

一、公營事業民營化政策理由

一般而言，政府採行公營事業民營化政策的主要理由有幾點：

(一)公營事業的經營欠缺績效和生產力：

由於公營事業的設置在於滿足特定的政策目標，而較少考量其成本效益；加以公營事業的經營受國家法令保障，享有獨占甚至壟斷的特權，使其免受市場競爭的壓力。此外，公營事業所有權屬於政府，在政府則政的挹助保護下，事業經營不必承擔市場淘汰的風險，因此欠缺改善圖存的動機。再者，公口事業之經營常受政治因素的干換，各項改革措施推動不易；公營事業的運作亦受各項法令規章的限制，欠缺應變的彈性。

(二)改善政府財政問題的需要：

隨現代政府職能的擴張與人民需求的增多，各國政府莫不面臨財政短絀的窘境，而有撙節開支的必要，公營事業民營化政是可供選擇的良方。

(三)意識型態的改變：

由於民主行政觀念的改變，社會價值觀的移轉，人民不再單純相信政府能夠無所不為的提供最好的公共服務，因此有向市場機能訴求的傾向，這種意識型態的改變正是公營事業民營化的重要基礎。

(四)政治與經濟的互動影響：

公營事業民營化即代表經濟偽不和民間力量，對政治體系和政府政策的互動結果。

二、公營事業民營化的限制

民營化固然可以透過市場機能效率最大化的作用，改善公共部門的經營體質和績效，但並非所有事務皆可由市場來決定，亦非政府所有的事務都可以民營他，民營化的策略有其一定的限制如下：

(一)主權與正當性的問題：

牟氏(Moe)認為，從公共行政的「公法」性質言，凡涉及國家主權與政府正當性之相關事務，如外交事務、法律制定、司法審判、稅賦徵收等，不能納入民營化的範圍。

(二)攸關國民生計之事務：

即使如崇尚自由經濟理念的美國，亦非將所有關於國民生計的重要事務任由市場來決定，或委由私人來辦理，特別有有關兒童及老人照護，都市公共交通、公共醫療的提供、最低生活水平的維持等事項。

(三)公共責任的追究：

民營化的政策使私人部門開始扮演起公共服務提供者的角色，也使公、私部門的界線愈益模糊，政府功能角色更有退居第二線的可能性。這種現象造成公共責任的模糊，及課究責任的實際困難，所以政府如何透過法制化來規範民間「準政府」(quasi-government)的義務和責任，也是民營化的限制之一。

三、經濟效率與民主行政的取捨

民營化政策可以透過市場機能，提高社會資源運用的效率，但在經濟效率的價值之外，卻也可能危及社會普遍的公平正義。民營化的過程中，有關公共事業資產所有權的開放，公共服務的提供委由民間來辦理，基本上應該分別予以考量。政府固然可以藉由民間資金的參與，引進企業的經營活動，來降低成本、提升效率；但同時，卻不能任由市場競爭的優勝劣敗、自然淘汰原理，妨礙或限制了社會弱勢團體獲得公共服務的機會。即如羅斯(John Rawls)的正義論觀點，政府有必要考量社會弱勢者的基本需要，創設法規制度弱勢者有轉好的機會，擔負起濟弱扶傾的責任。

質言之，在推動民營化的同時，我們必需認真考慮：民營化是否為解決社會問題的萬靈丹？市場機能是否能夠有效解決公共問題？以可見的實效來說，民營化固然可以節省政府開支，使社會資源的利用最大化，但相關的非經濟因素，和民營化所造成的非經濟影響也不是不能輕忽的問題。換言之，除了經濟效率之外，我們還有公平正義、公共利益、憲法保障的諸種權利價值。摩根和英格藍(Morgan and England, 1988)即認為，私有化或私人部門活動的極度擴張，將危及公部門的存在價值，甚至有危及公共利益、公民福祉、社區價值的可能性。在民營化的同時，我們必需兼顧經濟效率與民主行政兩者，特別是在公共服務的分配和傳送活動上，政策規劃者尤應費心思量。

前言-民營化意涵(公共管理3p原則)
(一)民營化發展脈絡及理論基礎
1.新古典經濟學之崛起
2.政府官僚無效率 統治正當性遽降
3.企業部門改革成功 促使政府部門跟進(促使政府解制)
4.技術和環境急速變遷 衝擊政府運作方式(電子化政府)
(二)民營化產生之課責困境
1.適用體系問題
2.不確定因素之影響(市場尚不確定因素影響使其無法營利 恐造成其中斷服務)
3.營利機構參與之弊病(重視消費能力較高之族群)
4.缺乏政治責任(忽視社會責任和公共利益)
5.管理監督困境(資訊不對稱 為維持組織在市場上競爭力和生機)
(三)具體解決作為
4E的課責機制