申論題

        從"國家建構"(State Building)的角度而言，政府體制的設計及採用是相當重要的一環，是以此亦被學者賴克(Riker)稱為是一種"操縱的藝術"。關於我國目前的政府體制，茲依題意，分述如下:

(一)我國的中央政府體制

      1.我國在經歷了7次的修憲後，目前的中央政府體制定位，依據學界的共識，可定位為一

         種"修正式的半總統制"；而學者舒加特(Shugart)與凱力(Carey)於其著作"總統與國

         會"中，亦將我國界定為一種"總統/總理制"的半總統制，以利和法國第五共和的"總理/總

         統制"之半總統制做出區別。

     2.而我國的修正式半總統制的特徵，依據學者薩多理(Sartori)之見解，可定義如下:

        (1)總統為國家元首，由選民直接或間接選舉產生之，有固定任期，亦享有相當權力。

        (2)總統與總理共享行政權，形成二元的權力結構。

        (3)總統獨立於國會(國會不可以不信任案或罷免方式逼迫總統下台)，而內閣則是主要的

            國事治理機構。

        (4)總理獨立於總統，但是依賴國會的多數支持，其去留與否端賴於是否享有國會的支持

            而定。

        (5)總統與總理各自擁有"獨立行事的潛力"，故雙方的權力大小是變動不居的。

(二)我國憲政體制的歸類

      依據學者舒加特(Shugart)與凱力(Carey)於其合著之"總統與國會"中，將半總統制予以區分

      為下列兩類:

      1.總理/總統制

         在此類中，居優勢的為內閣總理，而總統為國家元首，雖然亦享有相當權力(如國防、外

         交等)，但主要的內政治理權還是掌握在內閣總理手上。另外，學者薩托理(Sartori)也指

         出，以法國第五共和為典型的半總統制中，總統僅具有一些"阻撓性的權力"(如將爭議議

         題交付公投、直接任命總理等)。代表國家如法國第五共和。

      2.總統/總理制

         在此類型中，居優勢的為總統。以我國為例，我國的最高行政首長雖然為行政院長，但

        是其任命卻是不須經由國會同意，可直接由總統任命為之，且依據憲法等相關法律的規

        定，我國的行政院長是"有責無權"的，是以相對於總統的"有權無責"，其在施政上常會

        遭遇到許多的阻礙，甚至可能壟罩在總統的陰影之下。代表國家如我國/俄羅斯。

    鑒於上述，我們可知我國的中央憲政體制的定位，實際上是一種偏向於總統的半總統制，與真正的半總統制(偏向於總理)有其差異。

我國並非雙首長制，而是近似於1986年以前的法國（半總統制）