申論題

(一)治理與新公共管理之意涵

1.治理之意涵:

(1)治理的基本意涵即為公共資源分配與管理的過程、結構與機制，以解決複雜的公共問題。

(2)治理表達權力運作的制度是多元的，不是傳統由上而下的一元體系；治理是一個上下互動的管理過程，透過合作、協商、夥伴的關係，確立認同的共同目標，以進行對公共事務的管理。

2.新公共管理之意涵: 新公共管理屬於新右派思想，強調政府應減少對市場的干預，讓市場機制得以充分發揮，且認為政府必須重視產出的效能性(績效結果)，以滿足顧客的心態來滿足民眾需求。為達此項目標首先要為政府注入企業精神(企業型政府的建立)。

(二)治理與新公共管理之比較

1.相似處:  口訣:制私競出航(自私逕出航)

(1)發展新的控制工具及課責性:兩者皆主張限制民選政治人物或官僚的控制權力，並主張以顧客滿意為課責指標，取代傳統層級課責。

(2)減低公私部門二分觀點的重要性:兩者皆認為傳統公共行政過度強調公私部門間的差別，以致孤立於公民社會以外。治理強調其應在公私合產的過程中扮演領導角色。NPM則進一步強調公私部門間的管理機制無明顯差別。

(3)強調競爭:NPM主張將競爭引進公共服務；治理則強調公私部門的良性競爭。

(4)強調產出控制而非輸入控制:兩者皆重視服務的產出結果，NPM聚焦提升顧客滿意度及建立績效指標；治理則是將私部門與NPO整合至公共服務中生產與輸出的過程，藉以提升效能。

(5)設計用來領航的新工具與技術:兩者皆重視領航概念，NPM著重政府政策的制定；治理則聚焦政府在整合公、私、NPO資源時扮演的領導角色。

2.相異處:  口訣:公重論政識(公眾論政事)

(1)對公共服務的界定不同

(a)治理:認為公共服務是公共利益的延伸與落實，其性質不同於私人提供的財貨或服務。

(b)NPM:認為公私部門所提供的服務，其差異僅在於產品的本質不同而已。

(2)著重面向的不同:兩者皆重視公共服務的產出面向，惟:

(a)治理:較重視過程，重視公私部門與NPO參與公共服務生產與輸出的過程

(b)NPM:較重視結果，聚焦提升顧客滿意度及建立績效指標。

(3)理論層次不同

(a)治理:屬於政治理論，用以描述國家與社會間所形成的特定交易關係。

(b)NPM:屬於經濟理論，例如新古典與新制度經濟學(公共選擇理論、代理人理論、交易成本理論)。

(4)對於政治控制的觀點不同

(a)治理:仍重視政治控制，主張應在政治控制的情形下維持公部門的發展，並發展能夠維持政府行動能力的策略。

(b)NPM:亟欲擺脫政治控制，主張以公共服務提供者與顧客之間的關係取代傳統行政管理模式。

(5)意識形態的不同

(a)治理:無明顯意識形態。

(b)NPM:新右派意識型態。