申論題

本案所稱文官，為常任文官；民主政治一大特徵為政黨輪替，文官受執政黨之命，負責政策執行，又因常任文官行政經驗豐富，甚至有機會參與決策，或有技巧地影響政策方向，故對人民影響不在執政黨之下，相對於此種情形之優質文官制度，當屬行政中立無虞；而所稱善治，即良好之治理，強調有效率地達成公共服務，應具備合法性、透明性、責任性、政治性及有效性，前開要素有賴於文官之素質，故文官制度之選才、用才、育才、留才皆有重大影響，環環相扣。
(一)行政中立
1.於民主政治中，文官行政中立為一重要基礎，蓋民主政治定有政黨輪替，此時文官中立就成為民主之保障，即避免行政遭政治不當干預，其主要原則有三：
(1)政治隔離原則：行政層級不介入政治分贓或政治活動，行政對政爭與立場保持中立態度，故亦稱「非政治」原則；如我國「公務人員行政中立法」(下稱中立法)第3條規定，公務人員應嚴守行政中立，依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民。
(2)行政公正原則：文官依法行政，不受政治團體、利益團體影響，行政管理亦應公平公正；如我國中立法第12條規定，公務人員於職務上掌管之行政資源，受理或不受理政黨、其他政治團體或公職候選人依法申請之事項，其裁量應秉持公正、公平之立場處理，不得有差別待遇；第15條規定，公務人員依法享有之權益，不得因拒絕從事本法禁止之行為而遭受不公平對待或不利處分。
(3)文官法制原則：即立法明定文官應遵守之義務，使之對行政中立事項有所依據，如我國制定「公務人員行政中立法」。
2.行政中立消極性意義在於限制文官參與政治活動、不受政治因素影響，亦不與利益團體勾結，而在依法行政與文官法制範疇內忠於職守；在積極意義方面，公務人員身分、地位、職務與權益不受政治干預而受法制保障。
(二)有關文官之選才、用才、育才、留才，茲以本國相關規定分述如下：
1.選才：有關我國進用文官方式係依公務人員任用法第9條規定，公務人員之任用，應具有依法考試及格、依法銓敘合格、依法升等合格之資格；目前進入公部門之方式以考試為大宗，故我國制定「公務人員考試法」，期能選用適當人才。
2.用才：公務人員任用法第1條開宗明義，公務人員之任用，應本專才、專業、適才、適所之旨，初任與升調並重，為人與事之適切配合。
3.育才：為提升文官職能，公務人員訓練進修法第6條規定，公務人員專業訓練及一般管理訓練得按官職等、業務需要或工作性質分階段實施；實務上各機關年度編列教育訓練之預算，在職公務人員得申請補助參加坊間教育訓練或進修學分。
4.留才：為使公務人員久任期職，應有相當之福利與保障，使之無後顧之憂，如公務人員退休撫卹、子女就學補助、休假制度等即為一大誘因；惟目前基於政府財政及民意壓力，有逐步下修公務人員福利之可能(事實上已經開始，如退休俗稱75制改85制，甚至規劃90制)，恐導致「留」者為蠢才，「流」者為人才，不可不慎。
(三)民主政治為時代趨勢，欲其有良好發展，有賴於法制之完善，惟徒法不足以自行，執法需靠文官，而文官素質將是關鍵，故優質文官制度實為民主政治之基石，亦為政府善治之基礎。