申論題

        學者李帕特(Lijphart)於其著作"當代民主類型與政治"之提出了一個重要的觀點，即"民主政治必須透過不同的方式方能成功的運作"。關於多數決民主的意義、限制，以及共識型民主的意義、推動條件，茲依題意，分述如下:

(一)多數決民主的意義與限制

      1.多數決民主的意義

         所謂的"多數決民主"(majority rule)，是指當政治歧見發生時，必須以多數人而非少數人

         的意見為意見。而此種民主模式也較為適用於"同質性"較高的社會，例如英國即為一

         例。

      2.多數決民主的限制

         (1)在現今以多數決原則為主的民主模式下，社會依照多數決所做出的抉擇並非就是真正

              的民主。進言之，社會選擇是一種無窮盡的循環，任何最初所做的選擇都有可能被後

              來的選擇所擊敗，導致均衡狀態無法達成，是以此種狀態又被稱為是一種"循環多

              數"(cyclical majority)。

         (2)而學者亞羅(Arrow)更提出了"不可能定理"(impossibility theorem)，以說明並不存在一

             個可將個人偏好匯集成社會集體理想偏好之政治機制，且"社會需要什麼"本身即為一

             種模糊的概念。

(二)共識民主的意義及配合條件

      1.共識型民主的意義

         所謂的"共識型民主"(consensual democracy)，係指在政治溝通上，參與者間將會尋求一

         種共識而非對立、包容而非排斥的方式，且會嘗試去滿足一個"盡可能的多數"。而此種

         民主模式通常是適用於"異質性"較高的國家，例如荷蘭、比利時、瑞士等。

      2.推行共識型民主的配合要件

         (1)多黨制

             以比利時為例，其政黨主要是依不同的語言界線而去區分成一個至少8個政黨的政黨

             體系。

         (2)地方分權

             就瑞士而言，其權力主要是依領土上有組織之實體而劃分給中央及26個邦政府；相反

             的，比利時則是以語言作為劃分自治區的界線。

         (3)比例代表制

             由於採用共識型民主的國家多為異質性較高的國家，是以其選舉制度多為採用比例代

             表制，俾使社會上的各種聲音都能夠"公平"地在國會中表達。

         (4)成文憲法與少數否決

             在共識型民主的國家，憲法的成文化規定在於"改變須經過特定多數同意"；而政治學

             者亦將此種制度稱為是一種"協同的多數"(concurrent majority)。例如1/3可以否決2/3。

         (5)中央銀行的獨立

             此為李帕特(Lijphart)晚近加入的指標。其認為倘若中央銀行不獨立，則在位者很可能

             會透過"現任優勢"，以使央行利用各種"政策工具"製造選舉利多。

        然而，共識型民主的推行並非毫無限制。進言之，共識型民主的各族群領導者必須要比其支持者溫和，否則在比例代表制的採行下，各黨只要動用族群牌，則族群分歧的情況將更加劇。