1 公共行政非常重視「公共利益」的概念，此一概念具有所謂的「合法」（legitimating）功能，合法功能的主要意涵為何？
(A)使用公共利益的概念，可使政策產出具備合法化的基礎
(B)使用公共利益的概念，即能達到依法行政的效果
(C)使用公共利益的概念，可以不受法律的限制，使行政更具彈性
(D)使用公共利益的概念，可以擴大法律的正面外部性

政治體系透過公共利益的訴求與整合，能夠堅定民眾的信心，增強公共政策的執行力。此乃指公共利益的那項功能？ 
(A)凝聚功能　
(B)合法功能　
(C)授權功能　
(D)代表功能

公職◆公共管理- 公共管理宋文題庫阿摩查詢不到的題目01#17870

答案：B

顧塞爾認為公共利益的功能:

1.凝聚功能:團結一致，化解歧見

2.合法功能:提升政策執行力與民眾順服，堅定信心

3.代表功能:提醒政府與民眾反映弱勢團體的利益

4.授權功能:行使裁量權

公共利益在政策上可以發揮的功能，行政學者歸納出下列四項：

(一)凝聚功能（unifying）

   公共利益具有凝聚的作用，意即公共利益為符號，透過公共利益符號的運用，使公共政策「提出的一方」與「接受的另一方」都能認可。在公共利益的訴求下，不同的黨派、群體，會暫時化解歧見，整合為政治結盟。公共利益宛如彙集、融合的機器，可結合多數不同的群體。因其具有模糊的象徵概念，故能吸納「不同觀點的益」作為公共利益的範疇，同時各個利益團體也可由「公共利益」所隱含之規範、價值、道德中獲利。

(二)合法化功能（legitimating）

   政治體系透過公共利益的訴求與整合，能夠堅定公民的信心。對既定的政策規劃，透過公共利益的訴求，可以整合、均衡各方利益，並說服多數的公民，支持該項政策。比起某一方或少數的強勢利益，該項政策的可行性與價值性會比較高，而且藉公共利益的訴求，獲致更高的合法性。

   對於行政職能，公共利益可發揮合法化的作用。對整個社會而言，公共利益可視為公務良知的護衛，或社會中有效的療傷止痛劑。尤其，公務人員必須對執行的行政職務，賦予合理化的解釋，此舉係奠基於多數共有的價值假定上，此即公共利益。

(三)授權功能（delegating）行政裁量權

   因為公共利益缺乏準確、明定的範圍，內涵亦眾說紛紜、莫衷一是。然而，公共利益的概念，卻能提供行政機關在法律或國會授權的情形下，擴張權限，甚至更為精緻的運用。

   就公共利益概念之模糊性而論，可視其為工具或手段，讓行政機關於時間、環境的限制下，得到較多的解放與彈性運用，比起將公共利益之概念界定為十分清楚所可能引發的衝突要少了許多，而且於政策執行時，較有轉圜的空間。

 (四)代議功能（representing）

 最後，公共利益能發揮代表性的功能。在公共利益的概念下，提醒公民、公僕於政治運作的場合下，有許多弱勢團體及結構不良、組織鬆散，甚或並未選出他們的代言人在國會中爭取利益。政策的制訂，應以公共利益為依歸，才能兼顧弱勢族群的需要。    

我的解法:以英文字義legitimate來看>>「合法」（legitimating）=legitimate有政策合法化的意思。

（1）    支持官僚組織。

（2）    ★公共利益具有四項功能：凝聚、合法化、授權、代表。

（3）    提出公共價值涵蓋5M：手段、倫理、民眾、市場、任務。→可顯示黑堡宣言之價值取向。

（4）    提出「再發現政府」與再造政府對抗。

（5）    認為公共論述的主要政治象徵是「公共利益」。

（6）    提出「再發現政府」的十個原則，來和歐斯朋（D. Osborne）和蓋伯勒（T. Gaebler）所提出之「再造政府」的十個原則相互對峙和抗衡。

（7）    認為公共利益作為公共對談的政治象徵，會涵蓋六種建構性價值或規則，茲先就公共利益的公共對談之基本價值列述如下：
1.合法性與道德2.政治回應3.政治共識4.關注邏輯性5.考量結果6.議程的覺察。

合法化的通順的中文意思 

光有匯整許多不同的意見( 凝聚功能 )還不夠 , 還要有合法化 , 即指政府(做政策時)不獨斷 ,  政府能夠聽取人民的意見  ( 天聽民聽 , 天視民視 ) ,  政府能夠接受人民的意見   o

這樣 , 政府做出( 產出 ) 的政策就會合情合理 ( 即合法性 )  , 符合人民的期待 ( 即合法性 ) , 有正當性( 即合法性 )  o

最白話 , 人民喜歡政府 ( 的政策 )  , 人民不排斥政府 ( 的政策 ) , 人民支持政府 (的政策 ) , 這就是公共利益可以產生的功能 (功能兩字即指好的東西 )  , 我想這接近Goodsell 的原意了 , 讓人民喜歡政府  ,  政府受到人民的支持 ( 這一句不是白話 , 所有的書都寫這一句 , 讓我都讀不懂它的意思 ... )

顧塞爾提到的公共利益的合法性功能就是指 ,

政府可以透過公共利益的做法 ( 例如實施全民健保 ) ,  可以讓人民喜歡這一個政府 , 讓人民支持這一個政府 (  嗯 ! 又回到了黑堡的支持政府論 ( 即支持官僚 ) )  o 

( 這一題從我一開始讀行政學就困擾我N年7年 , 從民國101年到107年 ,  不曉得意思 , 所有繁體簡體網頁和書本 , 都找不到中文句子寫得明白通順的意思 o  ) 

( 我覺得書上寫得只是中間某一小段落的不重要的翻譯 , 並沒有把前面最直接的原因和最後面的好壞結果告訴我們學生 o  )