142.公共行政非常重視「公共利益」的概念，此一概念具有所謂的「合法」（legitimating）功能，合法功能的主要意涵為何？ (A)使用公共利益的概念，可使政策產出具備合法化的基礎 (B)使用公共利益的概念，即能達到依法行政的效果 (C)使用公共利益的概念，可以不受法律的限制，使行政更具彈性 (D)使用公共利益的概念，可以擴大法律的正面外部性