10 隨著經濟全球化以及社會結構日趨複雜，國家的統治力量逐漸被更能夠回應需求的公共服務所取 代。此一發展趨勢為何？
(A)從威權到民主政治
(B)從國內經濟到國際貿易
(C)從統治到治理
(D)從傳統社會到現代社會

從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規範基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理。它特別地關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對行政權力的運用。作為一種政治管理方式，治理有以下四個特徵：
1.治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程
2.治理過程的基礎不是控制，而是協調
3.治理既涉及公共部門，或包括私人部門
4.治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。

治理作為一種政治管理過程，也像政府統治一樣需要權威和權力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，這是兩者的共同之處。但兩者至少有兩個基本的區別。

首先，治理與統治的最基本的，甚至可以說是本質性的區別就是，治理雖然需要權威，但這個權威並非一定是政府機關；而統治的權威則必定是政府。統治的主體一定是社會的公共機構，而治理的主體既可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自願的合作。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現代的公司到大學以及基層的社區，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統治，但卻不能沒有公共機構的治理。

其次，管理過程中權力運行的向度不一樣。政府統治的權力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、夥伴關係、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質在於建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網路的權威。其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

資料來源：

從統治到治理；俞可平；公法評論Jul 22 2005

https://devilred.pixnet.net/blog/post/6661653（下載時間 2022.09.07.）

一、治理（governance )

（一）治理，一詞

   1  源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。

   2  長期以來與 統治（government) 一詞交互使用，

      並且主要用於與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。

   3  但自1990年代以來，西方政治學和經濟學家賦予"治理" 以新的含義，

      不僅其涵蓋的範圍遠遠超出了傳統的經典意義，而且其涵義也與"統治"相去甚

      遠。不再只局限於政治學領域，而被廣泛作用於社會經濟領域。

（二）治理，是指在一個既定範圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。

   1  治理目的

      是指在各種不同的制度關係中運用權力去引導、控制和規範公民的各種活動，

      以最大限度地增進公共利益。

   2  從政治學的角度看，

      治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規範基礎、處理政治事務的方式

      和對公共資源的管理。

      特別地關注在一個限定的領域內維持社會秩序所需要的政治權威的作用和對

      行政權力的運用。

   3  治理四個特徵：

      （1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；

      （2）治理過程的基礎不是控制，而是協調；

      （3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；

      （4）治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。

二、治理 ( governance ) 與 統治（government ) 含義不同。

（一）兩者共同之處

   1  治理作為一種政治管理過程，亦如同政府統治一樣需要權威和權力。

   2  兩者最終目的，都是為了維持正常的社會秩序。

（二）兩者區別

   1  本質性的區別

     （1）治理雖然需要權威，但這個權威並非一定是政府機關；

          統治的權威則必定是政府，統治的主體一定是社會的公共機構。

     （2）治理的主體可是公共機構，也可是私人機構，

          還可是公共機構和私人機構的合作。

     （3）治理是比統治具有更寬的概念

          治理是國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機

          構的合作、強制與自願的合作。

          從公司到大學及基層社區，要高效有序地運行，可沒有政府統治，但不能

          沒有公共機構的治理。

   2  管理過程中權力運行的向度不一樣。

      （1）政府統治的權力運行方向總是自上而下的，

           對社會公共事務實行單一向度的管理。

      （2）治理則是一個上下互動的管理過程，

           通過合作協商、夥伴關係、確立認同共同目標等方式實施對公共事務的

           管理。

      （3）治理的實質，在於建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。

           管理機制不依靠政府的權威而是合作網路的權威。

           權力向度是多元相互的，而不是單一和自上而下的。

三、治理理論的興起，與市場的失效和國家能力不足相關。（C）

（一）傳統經濟學的市場供需手段，已不能實現社會資源的最佳配置。

   1  僅靠國家的計畫和功能，也無法達到資源配置的最優化，最終不能促進和保障

      公民的政治利益和經濟利益。

   2  趨於以治理機制尋求解決國家統治功能不足、市場的失效、市場和國家協調。

（二）善治（good governance）思想的應用

   1  從統治轉向治理，對 "善政" 嚮往轉為對 "善治" 的嚮往。

      （1）善政（good government）側重在良好的政府良好的統治。

           善治（good governance），譯為：良好的治理。

      （2）善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。

   2  在90年代，世界銀行、國際貨幣基金組織之國際金融組織，

      把 善治 作為其評估受援國現狀的主要標準之一。

   3  善治，比傳統的善政的適用範圍更大。

     （1）我們這個時代，稱之為"全球化時代"。

          全球化的重要特徵之一,，是跨國組織和超國組織的影響日益增大，

          民族國家的主權及其政府的統治權力日益削弱。

     （2）隨著民族國家傳統的政府權威的削弱，善治的作用則日益增大。

          因為國際社會和國內社會在全球化時代同樣需要公共權威和公共秩序，

          但這種新公共權威和秩序，已不可能由傳統的國家政府統治權有效運作，     

          只能通過善治來實現。