25 農業部將其部分業務委託勞動部勞工保險局為之，勞工保險局作成處分， 並於 8 月 31 日送達Ａ的住所。依訴願法規定，Ａ應於何時之前向何機關 提起訴願，始為合法？
(A) 9 月 30 日之前向農業部提起
(B) 9 月 30 日之前向行政院提起
(C) 9 月 30 日之前向勞動部提起
(D) 9 月 29 日之前向農業部提起

訴願管轄機關之判斷：行政院

本案涉及「無隸屬關係之機關間權限委託」，其訴願管轄之判斷步驟如下：

1. 定性：農業部與勞工保險局間之關係

依《行政程序法》第15條第2項規定，行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。農業部與勞動部勞工保險局分屬不同行政機關，彼此無隸屬關係，且勞工保險局係受農業部委託辦理該項業務，此即學理上所稱之「權限委託」。

2. 適用訴願法第7條

依《訴願法》第7條規定：「無隸屬關係之機關辦理受託事件所為之行政處分，視為委託機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。」

3. 認定處分視為委託機關（農業部）之行政處分

依前開規定，勞工保險局就委託事項以自己名義作成之處分，在法律上視為委託機關（農業部）之行政處分，而非以勞工保險局為原處分機關。此項「視為」之規定，係為明確訴願管轄而設，並不影響處分作成時以受託機關名義對外為之。

4. 決定訴願管轄機關：行政院

依《訴願法》第4條第7款規定：「不服中央各部、會、行、處、局、署之行政處分者，向主管院提起訴願。」農業部為中央各部會之一，其主管院為行政院。因此，A應向行政院提起訴願。

? 訴願期間之計算：9月30日

依《訴願法》第14條第1項規定：「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起三十日內為之。」

本案處分於8月31日送達A之住所，依上開規定：

• 期間自9月1日（送達之次日）起算。

• 30日期間計算：9月1日起算第30日為9月30日。

因此，A最遲應於9月30日前向行政院提起訴願，始為合法。

⚠️ 實務注意事項

依實務見解，受託機關以自己名義作成處分時，訴願法第7條僅係定訴願管轄機關，並不因此更異原處分機關為委託機關，否則將造成作成行政處分之名義人與提起行政救濟之對造當事人不同，使人民無所適從。惟此為訴訟階段被告適格之問題，於訴願階段，仍應依訴願法第7條向委託機關或其直接上級機關提起訴願。

? 各選項分析