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26 需用土地人申請徵收土地前，與土地所有人達成之協議價購，其法律性質為何？
(A)行政契約
(B)行政處分
(C)私法契約
(D)事實行為
統計： A(3121), B(114), C(1459), D(437), E(0) #2790062
詳解 (共 7 筆)
我自己在寫這題時, 遇到的困難是"需用土地人" 到底是國家還是一般民眾, 所以針對這個問題上網找了一下資料, 以下提供給各位跟我一樣有這個疑問的人做參考:
所謂徵收者，係基於公益上之需要，而將財產權移轉於特定權利主體 之一種法律過程，故因徵收所生法律關係之當事人至少有三：
1.徵收權人；2.被徵收人；3.需用土地人，茲分述如下：
一. 徵收權人：
關於徵收權人（亦即徵收權之主體），究屬於國家或需用土地人， 雖然學說上有許多不同意見，但從我國土地徵收條例第 3 條規定：「國 家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地；……」以觀， 國家才是徵收權人，即土地徵收主要係以「國家」為徵收權之主體（行 政法院 24 年判字第 18 號判例意旨參照）。
需用土地人為興辦公共事 業或實施國家經濟政策而需要徵收私有土地時，無直接為徵收他人土 地之權，必須依一定程序請求行使徵收權之國家予以核准並執行。依 土地徵收條例規定，代表國家核准徵收之機關為「內政部（中央主管 機關）」，而代表國家執行徵收之機關為「直轄市或縣（市）政府」。
二. 需用土地人：
需用土地人亦稱為徵收請求權人，是指基於公共利益之需要，為 興辦公共事業或實施國家經濟政策，而申請徵收之人。需用土地人所 興辦之事業，如係以公共利益為目的，且具備土地公用徵收之法定條 件時，得就其事業所必要之土地，請求行使徵收權之國家為公用徵收 之處分。在理論上，需用土地人包括公法人、私法人及自然人在內， 國家本身亦得為需用土地人。但我國實務上，除非法律另有規定，否 則不承認私人為興辦公益事業之需要，亦得申請徵收土地。
三. 被徵收人：
被徵收人，係指因徵收而喪失其權利之人，可分為徵收標的之所 有人及關係人二種。所謂關係人指徵收標的物之所有權人以外，因徵 收而蒙受損失之其他一切關於被徵收土地或土地改良物有權利之人， 例如就被徵收土地有地上權、農育權、不動產役權、典權、抵押權及 耕地三七五租約承租人，改良物之限制物權人，以及其因徵收土地之 使用致不能為從來之利用，或減低其利用之效能之接連土地所有權 人。
（本文摘錄自「土地徵收作業手冊」）
以上資訊源於: 彙編/地政處 林孟鴻
彙編/地政處 林孟鴻
102年度裁字第1319號
1. 依土地徵收條例第11條第1項規定可知，協議價購乃徵收之法定先行 且必經之程序，倘需地機關依該條之規定所為之價購，係為達成行政 目的而在徵收前所為之價購，則需地機關與土地所有權人依上開條例 規定達成價購之協議時，核其性質應屬行政契約，惟此所謂之價購協 議應限於為達代替徵收處分目的之契約，所以必須在徵收程序發動後 或即將發動之際，並在徵收行政處分作成之前，需用土地人申請或即 將申請徵收之際，為替代徵收行政處分之目的而達成協議，則該契約自屬行政契約。
2. 反之，若需用土地人尚無任何徵收計畫，或開始徵收程序前，並無任 何跡證證明隨之有緊密接連徵收程序之開始發動，僅係人民為避免其 土地日後被徵收而預先將其土地賣給需用土地人，則屬私法上之買賣 契約。次按行政機關依分層負責各有職掌之原理，為達成行政目的， 所為之行政行為可能先後由數個行政機關所作成。
3. 是中央主管機關內政部職掌土地徵收之核定，地方主管機關職掌土 地徵收之執行，固主管之機關不同，惟其為取得土地供作行政目的 一致者，尚難僅執職掌之行政機關不同，亦即作成行政處分之行政 機關與締結行政契約之行政機關不同，即逕認協議價購為私法契約。
