27 依最高行政法院實務見解，下列何者非屬觀念通知？
(A)主管機關同意甫成立之公寓大廈管理委員會依法所為之報備
(B)公平交易委員會對檢舉人所為檢舉不成立之函文
(C)主管機關通知人民自行拆除違章建築之違章建築拆除通知單
(D)主管機關對人民團體選任職員簡歷冊之異動所為之核備

會議次別：最高行政法院 99 年度 6 月份庭長法官聯席會議（四）

決議日期：民國 99 年 06 月 15 日

決議：

公平會所為「檢舉不成立」之函文非屬行政處分，檢舉人如對之向行政法院提起撤銷訴訟者，行政法院得以不合法裁定駁回其訴。

理由：

所謂「行政處分」，依訴願法第 3  條第 1  項及行政程序法第92  條第 1  項規定，係指中央或地方行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為而言。公平交易法第 26 條：「公平交易委員會對於違反本法規定，危害公共利益之情事，得依檢舉或職權調查處理。」乃明定任何人對於違反該法規定，危害公共利益之情事，均得向公平會檢舉，公平會則有依檢舉而為調查處理行為之義務。至於對檢舉人依法檢舉事件，主管機關依該檢舉進行調查後，所為不予處分之復函，僅在通知檢舉人，主管機關就其檢舉事項所為調查之結果，其結果因個案檢舉事項不同而有不同，法律並未規定發生如何之法律效果。縱使主管機關所為不予處分之復函，可能影響檢舉人其他權利之行使，乃事實作用，而非法律作用。系爭復函既未對外直接發生法律效果，自非行政處分。檢舉人如對該復函向行政法院提起撤銷訴訟，行政法院得以其並非行政處分，而以不合法裁定駁回其訴。