申論題

（一）寡頭鐵律的意涵 1.寡頭存在的理由 （1）在龐大組織中，為了實際需要，必須有代表；為技術需要，必須有專家。這些人一旦被選出，寡頭自然形成。 （2）組織欲應付環境，必須強調紀律、團結與迅速行動，這需要少數領袖。 （3）一般成員與群眾在心理上需要被人領等，否則將會無所適從；加上可能的政治冷漠與無能，如不加以領導，組織必會有名無實。 2.寡頭地位的維持 （1）使用一般倫理原則，如莫斯卡的「政治公式」。 （2）集團成員的個人品質，如忠貞、敬業與經濟上的自足。 （3）寡頭集團必面對內鬨與抗拒日益腐敗或負責感喪失的自然傾向。 （4）寡頭集團自群眾中吸收新人物與新觀念的能力。 （二）政黨的因應方式 1.審慎運用黨紀 （1）健全溝通管道：提供從政黨員充分表達意見的溝通途徑，採取可能引起爭執的重大政策或立場前，使其所代表的民意能夠充分表達。 （2）議題取捨：除了少數較具重要性的課題，黨的立場必須維護；在其他課題上，即使不支持黨的立場，只要理由充分，也可避免黨紀的制裁。 （3）審酌影響程度：倘若黨紀制裁難以避免的情勢已經發生，也必須按照違紀者的個人政治實力、黨的民意支持程度、違紀行為的性質與可能後果等準則審慎考慮制裁的方法與程度。 2.採用適當的政黨提名制度 （1）公民投票：將參與者極大化，允許所有選民皆有機會參與政黨候選人甄選的過程。 （2）黨內初選：讓所有已繳黨費的正式黨員參與黨內公職候選人的提名過程。 （3）選區幹部投票：通常以選區委員會組織或黨代表大會來選拔並決定該選區的政黨提名人選。 （4）黨中央決定：由全國性的黨部參酌選區黨部或區域黨部的建議、推荐名單來決定提名人選。

前言-代議民主 但易因人民的政治冷漠而形成寡頭
群眾企求
菁英稟賦
組織需要

改變政黨提名候選人模式(初選)
擴大成員參與和決策管道
建立由上而下的結構(建立新寡頭)
重視派系之正面作用