申論題

　　依我國大法官釋字第４６７號解釋，中央與地方權限的劃分是基於憲法特別授權的法律加以規範。依據地方制度法第２條第１款和第１４條的規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。何謂地方自治團體和地方自治團體具備哪些特性，如次說明： （一）地方自治團體的意涵： 　　　１、學理上而言：所謂地方自治團體，即在國家內一定領域、由地方人民組成、具有公法上權利能力、能獨立行使權利負擔義務並實施地方自治的公法社團。 　　　　　（１）地方制度法第２條第１款將自治團體界定為「指依本法實施地方自治，具有公法人地位之團體。」 　　　　　（２）地方制度法第１４條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。 　　　２、實務見解：釋字第４６７號解釋：中央與地方權限劃分係基於憲法特別授權之法律加以規範，凡憲法上之各級地域團體符合下列條件者，方得為地方自治團體性質之公法人： 　　　　　（１）享有就自治事項制定規章並執行之權限。 　　　　　（２）具有自主組織權。 　　　３、是以，地方自治團體是公法人社團，享有自主組織權和自治權限的權利能力主體。 （二）地方自治團體的特性： 　　　１、自治行政權與自治立法權：依釋字第４９８號解釋如下：地方自治為憲法保障之制度，基於住民自治及垂直分權之功能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表由自治區域之人民選舉之，分別綜理地方事務，或行使立方立法機關之職權，兩者相互有制衡之關係。 　　　２、自治組織權；依釋字第５２７號解釋如下： 　　　　　（１）釋字第４６７號解釋：中央與地方權限劃分係基於憲法特別授權之法律加以規範，凡憲法上之各級地域團體符合下列條件者： 　　　　　　　　Ａ、享有自治事項制定規章並執行之權限。 　　　　　　　　Ｂ、具有自主組織權，方得為地方自治團體性質之公法人。 　　　　　（２）是以，地方自治團體係為公法人之社團，享有自主組織權及自治權限之權利能力主體。 　　　　　（３）地方自治團體為憲法保障具有自治之權，並於權利上之損害得提起行政爭訟，並聲請司法解釋之權。 　　　３、自治財政權：依釋字第５５０號解釋如下：地方自治團體受憲法制度保障，其施政所需之經費負擔乃涉及財政自主權事項，固有法律保留原則之適用，例如全民健康保險法規定，使地方與中央共同負擔保險費之補助。 　　綜上所述，地方自治團體被憲法上的制度所保障後，乃賦予地方自治團體一定的權利，自行處理該地方上事務。

地方自治團體為依地方制度法實施地方自治，具公法人地位之團體，擁有權利能力，中央基於住民自治及垂直分權之精神，不得對地方自治團體任意干涉。於該自治區之居民能夠以自己的意志處理自己的事務。關於地方自治之意義及特性，茲題意說明如下：
(一)地方自治團體之意涵：
1、依據地方制度法，僅直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)及直轄市原住民自治區為地方自治團體。更進一步指出省非地方自治團體，而為行政院之派出機關。
2、地方自治團體包含地方行政機關及地方立法機關，並得以對該地區居民行使統治權。對於自治事項能加以立法規範，並得以自治條例規範該區人民之權利義務。
(二)地方自治團體之特性：
1、地方自治團體有財政自主權：「財政為庶政之母」依據財政收支劃分法，直轄市與縣市得對地方居民課徵地方稅。當地方擁有自由財源，才能完成許多自治事項。
2、地方自治團體得就自治事項加以議決，並做成自治條例以規範該區人民。其中直轄市法規及縣(市)規章得訂定有罰則之自治條例。而地方行政機關得就自治事項制定自治規則
3、地方行政機關得執行上級委辦之事項，並依職權或法律之授權訂定委辦規則。
4、地方自治區之居民擁有之權利：
(1)對於地方公職人員有依法選舉、罷免之權利
(2)對於地方自治事項，有依法創制、複決之權利
(3)對於地方公共設施有使用之權利
(4)對於地方教育、文化、社會福利、醫療衛生有享受之權利
5、地方居民須負擔之義務：
(1)遵守自治法規之義務
(2)繳納自治稅捐之義務
(3)其他依法律或自治條例所課予之義務
6、地方首長具有人事任命權
(三)地方自治團體雖對於自治事項有行政及立法權，然而並非完全擁有自主權。絕大多數決策仍需由上級機關加以核定，或是事後監督之備查才可執行。因此實質上地方在人事或財政方面並無太多自主權。也就造成地方自治效果不如預期。尤其中央與地方事權不清，更加限縮地方自治範圍，現今應加速修法以改善此困境，才可真正落實地方自治。

一、 所謂地方自治團體，就是由該地的居民組成團體、運用資源及人力處理地方的事務。其中相對自治團體的概念又有「住民自治」及「團體自治」，地方自治團體便是「法律」意義的自治，其具備特性為「自治組織權」、「自治立法權」及「自治財政權」，其各分述如下： (一)自治組織權的意義 為確實實現地方分權、依各地區域的特性，由各地的人民自行管轄處理該區的事物，地方自治團體必須要有自行組織的權力。 (二)自治立法權的意義 每個地區縣市所處環境不同，為因應不同的組織、社團、環境及發展等不同需求，各自治團體本當應有地方立法之權限，蓋因中央無法以一種立法的規定套用在各種地區，自治立法權便是因地制宜不可或缺的要素之一。 (三)自治財政權的意義 俗諺云：財政為庶務之母，倘若地方自治團體沒有自行編列預算、使用公庫等權力，地區建設及資源的動用便無法自行處理，地方自治也就名存實亡。 地方自治團體的定義、擁有的權限皆於地方制度法各章節可詳見，且於以往的釋字確保「憲法制度性」的保障，發展趨於成熟完整，在全球地方主義及公民意識抬頭的潮流下，地方自治團體的成立及發展已成主流。