申論題

（一）公眾的意義 學者Frederickson提出以下五種研究途徑，來論述公共利益的公眾的意義： 1.多元主義途徑－利益團體：在多元主義理念下，學者認為立意團體是將社會相同利益者結合起來，透過集體行動，在政府的議程中互動和競爭，尋求他們成員的利益，在此團體互動過程的淨結果，構成「公共利益」的意義。 2.公共選擇途徑－理性選擇的個人：在公共選擇理論中，公共利益指涉的對象是將經濟學市場理論應用在政治的範疇，將政治運作比喻為市場中的交易行為，政治市場當中，政客、官僚與公眾都在追求自我利益的極大化，指涉理性選擇的個人。 3.代議民主途徑－民選的代議士：扮演公眾的信託者，主要有代議士與民選的首長，因此這兩種人最有資格代表公共性。 4.服務提供途徑－接受政府受惠者：公共利益的一個觀點是受惠者的觀點，以個人的顧客地位，在某種程度上可以構成公共利益的觀點。對於政府員工來說，他們所服務的顧客，當然可以構成公共利益。 5.公民社會途徑－具有公民資格：在改革的年代，除了需要有專業的文官外，更需要社會的公民能積極參與公共事務，並能了解憲政制度，這種公民比較不會有一己之私，他會追求公共利益，發揮公民意識。 （二）檢視公共利益內涵的準則 為了衡量公共利益的內涵，行政學者全鍾燮提出八項標準作為參考： 1.公民權利：公共政策內容必須充分考量公民的各種權利及政策可行性，適度地調和個別的公民權利與整體的社群利益。 2.倫理與道德的標準：公共政策與執行機關的活動必須禁得起倫理與道德標準的檢驗，這是公共利益的表面效度。 3.民主程序：公民對政策的制定應有適當的參與權與發言權，而行政機構必須提供政策對話的機會，盡量尊重各種相關的意見，作為決策的基礎。 4.專業知識：政策規劃的人員必須秉持專業良知，針對經手負責的業務事宜提出專業的意見。 5.非預期的後果分析：公共政策具有外部性，因此必須充分推論各種可能產生的後果，並建構有效指標，以利評估短期的利弊與長期的得失。 6.普遍利益：行政機構所推薦的政策不應只針對少數特殊利益團體，而應考量廣大社群的集體利益。 7.尊重輿論：行政機構要從公共問題、聽證會及傳播媒體等層面所得到的政策反饋去充分考慮民意與輿情，不可閉門造車、抱殘守缺。 8.充分開放：在政策形成的過程中，有關協商決策、背景資料及專業意見等，均應由行政機構彙整後公開，以利社會大眾檢視，不可利用繁複的行政手續、刻意的造假、公文旅行及其他手段加以隱瞞藏匿。

(一)公眾意涵 F.G.Frederickson
1.多元團體模式:此模式所指涉之公眾對象為利益團體 社會上利益相同之個人會組成各種利益團體以影響政府行為和政策走向 進而能滿足自身利益 因此政策可謂多團體之對立衝突妥脅之結果 行政人員也應全面性 平衡性地傾聽各方意見 而非偏袒任何一方 使得各團體均能享受到公共利益
2.公共選擇模式:此模式所指涉之公眾對象為使用公共服務之消費者 並主張公共社會是一經濟市場 消費者會受到理性自利和利益極大化之動機之驅使 策略性地計算何種情況才是符合自身利益 因此公共利益為個人利益之總和 而行政機關應提供一良好健全的市場環境 使消費者能依照自身偏好和理性判斷 追求自我利益
3.代議政治模式:此模式所指涉之公眾對象為民選首長和民意代表 因為此些代議士為民選產生 具一定程度的資格來代表民眾 因此行政人員需執行國會所通過之法律 服從上級的命令 進而落實公眾的訴求
4.服務顧客模式:此模式所指涉之公眾對象為第一線行政人員所服務之民眾 例如學校學生即為教育機關 校長 教師之顧客 繳納所得稅之公眾即為稅務機關和稅務人員之顧客 心理或生理障礙者為醫衛人員之顧客
5.公民資格模式:此模式所指涉之公眾對象為具豐富知識和資訊汲取能力且積極參與公共事務之公民 此些德性的公民關心公共利益 透過直接或間接表達之管道 積極與政府溝通 因此行政機關應敞開大門 透過多元的方式 例如舉辦公聽會 資訊公開 民意調查等 來協助公眾發掘 擴大和培養兼具能力和意願之公民 協助其積極參與公共管理
(二)公共利益內涵之檢視方式 J.S.Jun
1.公民權利:行政人員須扮演平衡輪之角色 在公共利益和公民之個人權利間找到平衡
2.普遍利益:符合大部分公眾和不特定多數第三者利益 而非特定少數團體或個人
3.倫理和道德標準:行政人員應扮演憲政的捍衛者之角色 公共政策應能受到倫理和道德標準之檢驗 且不能逾越憲政 法律 制度 程序所規範之範圍 須符合依法行政原則
4.充分開放
5.專業知識:行政人員應扮演賢明少數者之角色
6.非預期之後果分析:公共政策具外部性 因此政府機關需分析各項政策之長期和短期利益 內部和外部環境所會產生之影響 該政策施行後 公眾之可能反應為何等層面
7.民主程序:公民參與 政策對話 發言機會 行政人員應扮演人民之受託者之角色(公共政策之制定要符合人民期待害公共利益)
8.尊重輿論:探求民意之機制

公職王對於第二小題提出的是民主行政的8項指標，我認為有些離題，應該還是以經濟、效率、效能、公平來回答比較適切。