申論題

　　「效率」強調以對的方法做事（do things right），「效能」指做對的事（do the right things），而「績效」結合兩者，即以對的方法做對的事情（do the right things right）。

（ㄧ）績效管理之意涵

績效管理是指一套如何有效執行效策略，達成組織目標管理的過程。即績效管理對於公共服務進行設定與實現，並對實現結果進行系統係的評估。而這個過程包刮下列三種功能性活動：

　１績效評估：指一個組織試圖達成某項目標、如何達成目標或是否達成目標的系統化過程。

　２績效衡量：為了進行績效評估，必須設計一套足以衡量組織目標實現程度的指標系統，進行與不同機關的不同時期比較。

　３績效追蹤：指對公共計畫的過程所進行的持續考核與紀錄。

（二）績效管理之目的

　１對民選首長而言，藉由績效管理可強化對文官系統的控制力。

　２對民選的議會代表而言，藉由績效管理可確立民主政體的課責制度。

　３對文官系統內改革的工作管理者而言，藉由績效管理可以有效的控制行政流程，持續改善生產力品質，以及提高組織的競爭力。

　４對常任文官成員來說，績效管理具有引導作用，藉由明確的績效指標，能讓他們更加清楚管理者的要求與個人的任務重點。

（三）績效管理之原則

　１總體原則：進行績效管理的最重要原則就是得到高層管理者的全力支持，並且要求部屬的參與，即全體成員共同參與改進組織績效。

　２設定目標與標的方面：必須相關的使用者界定出來研擬中程、長程或年度計畫。

　３績效資訊的蒐集：必須得到正確的資訊，針對量化與質化進行蒐集重要資訊，必須注意其客觀性。

　４績效結果的回饋：將回饋訊息與標的結合在一起觀察，特別注意同儕、績效使用者與資深管理者的參與。

(一)績效管理的意義： 　　P.Drucker指出，績效是「直接的成果」。績效通常包括效率(efficiency)、效能(effectiveness)兩個層次。 　　1.效率：以產出和投入的比率來測量，並以量化(通常是幣值)的形式做比較。以成本－效益分析來衡量，針對政策運作的投入產出，計算得出淨利益(net benefit)。私部門易使用效率衡量績效。 　　2.效能：指目標達成的程度，即比較實際成果和預期效果。以成本－效能分析來衡量，此設計用以彌補無法用市場幣值加以衡量的政策利益。重視產出品質是否良好以及是否達到原先目標，而公部門多採效能來衡量績效。 　　另外，一般所稱之績效也包含滿意度，關注民眾對政府服務的感覺。 (二)績效管理的目的： 　　1.主權在民的趨勢下，民眾對責任文化的要求：在民主社會中，公部門必須向民眾負起責任，包含預算的支出程序和有效率的使用資源。 　　2.民主參與政治過程中，利害關係人對於政策績效的期望：現今乃是民眾參與為導向的民主政治，利害關係人都期望參與公共政策，而績效衡量就是最好的表達方式。 　　3.公共管理潮流下，強調結果導向的管理：遵守程序正義已經不足以表達公共政策的內涵，今日更要求最後能產出好的結果。 　　4.網絡關係社會中，個人與組織績效的雙重要求：過去強調機關去評鑑個人績效，而現在亦重視組織的績效評鑑。凡是組織績效好的，個人績效也能加分，以創造組織與個人雙贏的結果。 (二)績效管理的原則： 　　1.總體方面，以得到高層管理者的全面支持和要求部屬參與為原則。績效管理不僅是部屬或某一部門的事，而是全體成員共同參與。 　　2.設定目標與標的方面，須界定相關使用者和設定績效評估的組織氣候目標，並研擬中程和年度計畫。 　　3.績效資訊的蒐集，須以正確的資訊科技，針對量化、質化資訊進行蒐集，並注意資訊的客觀性。 　　4.績效結果的回饋，即把回饋訊息和標的結合觀察，特別注意績效使用者和資深管理者的參與。

(一)、績效管理之意涵
為一套服務標準的擬定，將效率與效能合一檢視，目的是為行政機關創造更加優秀的服務
(二)、績效管理之特性
1.績效管理是種管理工具---確立績效標準、衡量績效、檢驗績效標準、修正績效
2.是一種政治溝通的過程---民代與人民可用以檢驗政府績效
3.具引導的作用---可使政府從操槳轉為領航
4.作為一種誘因機制---可作為獎逞激勵的依據
(三)、績效管理之目的
1.滿足民眾的要求
2.利害關係人的期望
3.呼應結果導向之管理方式

(一)績效管理的意涵:績效管理是指對於公共服務或計畫的結果進行系統性評鑑過程，包括績效評估、績效衡量、績效追蹤等三項活動。此外學者Flynn認為組織績效的四E指標是指經濟、效率、效能、公平。績效管理在當代行政改革運動中具有以下意義:

1.績效管理是一種達成組織目標的控制程序:控制程序包含了以下步驟:

(1)目標、績效指標制定。

(2)績效衡量(評估)。

(2)偏差矯正。

2.績效管理具有行為引導的作用:績效指標會引導成員做出正確的行為，例如文官設法提升民眾滿意度。

3.績效管理是一種政治溝通的過程，例如文官利用績效報告向議會爭取支持。

4.績效管理是一種誘因工具，例如績效給薪制，藉以提升生產力。

(二)績效管理的目的

1.主權在民的趨勢下，民眾對於責任文化的要求:在民主社會中，政府機關必須對人民起責任，而責任須有明確的指標加以衡量。

2.民主參與政治過程中，利害關係人對於政策績效的期望:人民無不希望政府的施政能符合他們的期望，故政府須設定績效衡量指標以向人民展現政策的達成度。

3.公共管理潮流下，強調結果導向的管理方式:目前的公共管理重視結果導向，故政策更要求是否完成既定目標、是否滿足人民需要。

4.個人與組織績效的雙重要求:傳統重視機關去評量個人績效，當代認為組織績效也應該被列入評量。

(三)績效管理的原則

1.總體原則方面:進行績效管理首要原則為得到上層管理者的全力支持，且需要全體成員共同參與。

2.設定目標與標的方面:須界定出使用者並研擬短中長期計畫。

3.績效資訊的蒐集:須以正確的資訊科技，針對量化、質化資訊進行蒐集，並注意資訊的客觀性。 

4.績效結果的回饋：將回饋訊息與標的結合在一起觀察，特別注意同儕、績效使用者與資深管理者的參與。

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