申論題

(這題如果只寫地方制度法第64條，勢必只有寫一面，

 因此後面還須加一些改善財政的方式，才能讓整體看起來比較完整。

 以下為本人擬答，請參閱。)

依大法官釋字第550號指出，

地方自治團體受憲法制度保障，其施政所需之經費乃涉及財政自主權，固有法律保留原則之適用。

由此可見，憲法賦予地方自治團體擁有自治財政權。

縣市屬於地方自治團體的範疇，茲就其財政收入說明如下：

(一)縣市收入的內容：

 1.依地方制度法第64條，其範疇如下。

  (1)自治稅捐收入。

  (2)信託管理收入。

  (3)罰款與賠償收入。

  (4)規費收入。

  (5)補助及協助收入。

  (6)捐獻與贈與收入

  (7)工程受益費收入。

  (8)稅課收入。

  (9)財產收入。

  (10)營業盈餘及事業收入。

  (11)其他收入。

 2.依地方制度法第69條規範，各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助。

     因此，倘若縣市政府的財力較差，中央政府給予的補助亦為其收入之一。

(二)改善縣市財政收入的方法：

 1.鼓勵鄰近地方政府合作，舉辦地方公用事業。 

 2.積極推動公共造產，發展具地方特色產業。

 3.修改財政收支劃分法，重新檢討地方稅的稅目以及稅率。

 4.經常性、固定性的支出由中央政府補助，以支出移轉的方法解決財政困境。

 5.重新檢討統籌分配款的分配方式，並將其法制化，並給予各地方有表達意見的機會。

 6.以收支動態平衡為政策考量基準。

綜上所述，財政為庶務之母，縣市政府欲推動縣市的事務，必須仰賴收入及經費。

縣市的收入主要規範於地方制度法第64條，若財力較差者，則可獲得中央政府的補助。

儘管如此，改善縣市財政仍須仰賴縣市政府對於財源的開拓。

地方財政全可包括財源之收入、支出、管理，茲就題意，分點說明如下： 財政收入來源： 1.稅收收入： (1)土地稅包括：地價稅；田稅；土地增值稅。(2)房屋稅。(3)使用牌照稅。(4)契稅。(5)印花稅。(6)娛樂稅。 (7)遺產及贈與稅。(8)菸酒稅。(9)統籌分配稅。(10)特別稅課。(11)臨時稅課。 2.工程受益收入。 3.罰款及賠償收入。 4.規費收入。 5捐獻及贈與收入。 6.自治稅捐收入。 7.信託管理收入。 8.財產收入。 9.營業盈餘及事業收入。 10.補助及協助收入。 11.其他收入。 另依地方制度法規範，個上級政府為均衡地方發展，得對財力較差者酌以補助，財力較優者得取得補助款。因此除上述收入來源外，也可就中央補助，獲得收入。

第64條（縣（市）收入）

我國地方政府之收入事項，除規定於財政收支劃分法之外，地方制度法亦有規定各級制政府收入事項，茲說明縣(市)政府財政收入之來源別如下： (一)依地方制度法第六十四條之規定： 1.稅課收入。 (1)土地稅 (2)房屋稅 (3)使用牌照稅 (4)契稅 (5)娛樂稅 (6)印花稅 (7)特別稅課 2.工程受益費收入。 3.罰款及賠償收入。 4.規費收入。 5.信託管理收入。 6.財產收入。 7.商業盈餘及事業收入。 8.補助及協助收入。 9.捐獻及贈與收入。 10.自治稅捐收入。 11.其他收入。 (二)另外地方制度法第六十九條規定： 各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助；對於財力較優之地方政府，得取得協助金。 因此，地方政府之財政來源除了地方制度法第64條規定以外，亦可依地方制度法第69條取得中央之補助收入。

（一）縣市之收入來源： 依據地制法64條： 本身收入： 1.稅課收入： （1）土地稅：包含 1.地價稅 2.田賦 3.土地增值稅 （2）房屋稅 （3）使用牌照稅 （4）契稅 （5）印花稅 （6）娛樂稅 （7）特別稅課 2.工程受益費收入 3.罰款及賠償收入 4.規費收入 5.信託管理收入 6.財產收入 7.營業盈餘及事業收入 8.補助及協助收入 9.捐獻及贈與收入 10.自治稅捐收入 11.其他收入