申論題

過去對於政府機關的公務人力之運用認為「人事行政」之範圍較廣、層次較高，係 指政府機關中對人事政策、方針及制度之制訂，以及對全盤人事之規劃；而「人事管理」則指政府的人事行政中 ，對既定人事政策之具體執行，所涉及者為處 理人事之各種技術面向實施，在性質上乃是人事上的事務性工作.然而，不論是「人事行政」或「人事管理」均只注重如何運用人力來達成組織的目標，也就是將人視為完成組織目標的工具，未將「人」當作是 組織中的主體地位，也沒有考量一個人的未來發展潛能，並加以有效培養因而造成人員疏離感形成異化

一.舊公共人事行政與公共人力資源管理差異處

1.「人事行政」或「人事管理」是作業取向，強調人事管理本 身功能的發揮；「人力資源管理」則是策略取向

2.。「人事行政」或「人事管理」側重規章管理，依人事管理有 關規它照章行事；「人力資源管理」側重變革管理與人性管理

3.「人事行政」或「人事管理」屬於反應式的管理模式，著重目 前問題的解決或交辦事項的執行「人力資源管理」 ; 屬於預警式的管理模式，著重 防患問題未然，其協助企業健全體質，以確保長期經營目標之達成

二.舊公共人事行政與公共人力資源管理的異同

1.管理哲學

人事行政偏向效率和合法性 人資管理偏向授權管理和民主至上

2.政治行政關係

人事行政理論上截然劃分 人資管理實務上混為一體

3.組織層次

人事行政是注重效率由上至下的決策過程

公共人資是注重品質的兼採由下至上 集中化 分權化決策過程

4.個人層次

人事行政以個人責任為主訓練重點是how追求自我利益

公共人資以個人責任與權利並重 訓練重點是why追求責任 利他主義與滿足感

5.社會環境(內部工作社會代表性)

人事行政無關社會環境以人力的同質性為主

公共人資則涉及社會環境重視文化多元性的必要性

在競爭的二十一世紀中，人力資源將是一個國家成敗的關鍵，而政 府的公務人員素質更是決定能否提昇周家競爭力的重要因素。因此如何使 得行政機關充分發揮人力潛能正是目前最重要的課題。以被動、消極的人 事行政或人事管理的概念似乎無法具備此一功能；因此，近來不論是公 共組織或企業組織均改以「人力資源管理」（Ｈｕｍａｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）的概念，來取代「人事行政」與「人事 管理」。所謂「人力資源管理」是採用策略途徑管理組織內的人力資源，以 協助組織達成目的，它強調組織內的人員是重要的資產，因此必須要有 效的管理和發展他們的能力和潛能

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一、管理哲學       舊公共人事行政:X理論       人力資源管理:Y理論二、政治行政關係       舊公共人事行政:行政只是承政治之命，單純忠實的執行       人力資源管理:行政專業影響政治，兩者形成交互關係三、組織層次       舊公共人事行政:集中化、機械官僚、規則取向、費用基礎預                                  算、提升效率       人力資源管理:彈性、分權化、專業、任務取向、績效基礎預                              算、提升品質四、個人層次       舊公共人事行政:個人責任、特殊技巧、追求自我利益       人力資源管理:個人責任與權利並重、潛能、利他主義、追求                                  滿足感五、追求環境       舊公共人事行政:1.組織文化:內部同質性                                  2.倫理要求:法定責任                                  3.員工權利:服從組織規定                                  4.公共服務認知:特權的專業主義       人力資源管理:1.組織文化:多元異質性                              2.倫理要求:績效成果                              3.員工權利:集體協商                              4.公共服務認知:提供公民更好的服務

一、依人性分類

二、基本假定的差異

三、人員權限分類(授權)

四、機械式管理、動態管理

一、依人性分類(XY理論)

二、基本假定的差異(公共選擇理論 理性自利/追求責任 利他主義 滿足感 具有公共服務動機PSM 意即實現為民眾提供公共服務之願望)

三、人員權限分類(授權)

四、組織管理層面(選訓用晉留/SWOT)

五、環境層面(重視國內與內部環境/因應全球化競爭力 和外環境互動 反能趨疲)