申論題

政府機關部門係「公共利益受託人」，應以社會公平正義、扶助弱勢，促進社會大眾之公益為己任，然公務員在執行職務過程中，因掌握權力、資源，為避免其濫用權力、牟取私利，而有加以規範之必要。近代各國政府致力推動公務人員的行政倫理、建構文官核心價值，係為確保公務人員於治理過程中，善盡「公共利益受託人」的角色。 以下就美國及日本為例說明： 一、美國 （一）相關立法： 1.1978年文官改革法：美國推行公務人員行政倫理，可溯至1978年文官改革法，其中規定「9大被禁止的人是措施」中可窺見一般。 2.1980年政府機關服務倫理法 3.1989倫理改革法。 （二）推動機關： 1989成立政府倫理局，原隸屬於聯邦人事管理局。其職掌為公務人員的服務守則、操守、紀律，及財產申報等事項。 （三）主要內容 1.財產申報：主要規定應申報人員、申報內容、申報資料審核、申報不實之處法、管理機關及相關管理規定等。 2.收受禮物餽贈與接受招待：對於哪些情形可或不可接受招待、收受禮物餽贈，皆有詳細規定。 3.不得兼職：全面禁止聯邦公務人員在外受僱及領受兼職酬勞。 4.旋轉門：對公務人員離職後再就業之限制，視職位高低與所再任職務，有一年、兩年及終身的限制。 5.保密的義務 6.對國家忠誠：對國家的忠誠應在對政黨及對機關、個人的忠誠之上。 7.守法 8.不得歧視

二、日本 （一）相關立法： 1.1999年制訂「國家公務員倫理法」 2.2000年訂定「國家公務員倫理規程」 3.2004年制訂「公益通報者保護法」 （二）推動機關： 1.於人事院下設「國家公務倫理審查會」推動公務倫理並監督實施。 2.規定各機關設「倫理監督官」1人。 （三）主要內容： 1.高級文官每年需申報財產、股票等 2.受贈禮品5000日圓以上需報告，2萬日圓以上需公布 3.公務人員係為全體國民服務，不得有差別待遇。 4. 公私分明，不得為私利擅用職權地位。 5.未遵守相關規定之罰則 結語： 我國目前公務人員倫理行ˊ為規範主要規定於公務員服務法中，並陸續制訂實施公務人員財產申報法、利益衝突迴避法、公務人員廉政倫理規範等，唯尚缺乏如美國「弊端揭發人保護法」及日本「公益通報者保護法」之相關配套措施，為更落實公務人員行政倫理要求，應儘速制訂類此法案。