申論題

(一)行政倫理的意涵：

    1.行政系統中參與人員彼此間維持一定和諧或正當關係之原理，即公務員進入政府機關後，與長官、部屬、同事、民眾、機關間應有關係即角色扮演的分際。由此可知行政論理即是行政行為的一種價值體系。

2.是指行政系統中，參與人員間維持正當關係的原理；屬於道德規範

3.論證支持為：(1.)革新先革心 (2)發揮專業知識   (3)裁量權的判斷

(二)實踐方式： 華偉克認為民主行政落實行政裁量上，有五種倫理原則

    1.公共利益取向

   2.反省性選擇

  3.真誠：避免說謊

  4.程序的尊重

 5.手段的限制：

(三)行政倫理的困境：

1.行政運作公共利義誤導：

   (1)索洛夫說公共利益是有效的政治迷思。合理化若干團體的利益

   (2)行政運作中誤解公共利益的現象

     行政人員的背景、行政專業、利益團體的自由主義(被俘虜的組織)

前言 

行政人員所應有的正當關係及正當行為規範;此等規範立基於道德與價值上

行政倫理之本質乃是行政人員的道德共識與道德自律

行政人員或組織為其行為和決策的對錯與好壞所進行的一種反思和原則取向的規

範判斷。

內涵 

1.防制性行政倫理 

係指公共服務的道德標準與行為操守，是一種有關禁制性規定的行為規範，主要

在矯治負面的不倫理行為。焦點多在探討如何防杜公務員貪汙、賄賂、濫權、瀆

職、竊盜詐欺行為等，基本上即為合法與否的判斷。 

2.促進性行政倫理 

主張行政倫理不只有負面不法行為禁止，並應擴及正面思維的提倡，焦點多在對

公平、正義、道德、良善、慈悲、公益等多元憲政價值的深思、反省與實踐上。 

實踐策略 

也可以寫行政倫理最重要的是cooper行政責任，然後寫行政責任確保的四大途徑 

1.厲行管理、政治、司法與相關的監督 

行政倫理的達成，外在控制是不可避免的

(1)管理監督:為傳統途徑課責，其目的在達成所謂的效率、經濟、效能。

(2)政治監督:公部門之外發展一套可以課責行政機關的機制。如立法監督、預算控

制、公開化等方法。

(3)司法監督:法院重視憲政權利的保障，相當重視依法行政和確保順服的執行機制，

法律被視為倫理行政的最低門檻，若悖離則有被懲罰之虞。

(4)其他監督:尚包括監察監督、媒體監督與公民參與多項。

2.建構行政倫理守則

為使人員有較明確的倫理方向可遵循，倫理內涵的典則或法典化，已變成是一種

重要的途徑。為此，美國公共行政學會(ASPA)提出五項準則足為學術與實務界的

專業倫理典範。計有:實踐公共利益(首要原則)、尊重憲法法律、展現個人廉潔、

倡導倫理組織以及追求專業卓越。

3.設置調查委員會

行政組織內部設立調查委員會，指在促進政府官員努力自持，並揭發浪費、管理

不善及貪污腐化等不法情事。

4.培養行政人員批判意識與舉發弊端

(1)批判意識:強調行政所要處理的是有意制與有意識的人類活動、有意義的社會實

務，因此必須經由彼此的溝通，建立共識的典則，達成共赴事功的目的。 

(2)舉發弊端:係指公務員把機關違法失職的情事釋放消息讓外界知悉，藉以達成課

責的目的。

公務人員應重視行政倫理：政府行政的主要目標是保障人們全力，增進人民利益，而公務人員是人民的公僕，應重視行政倫理，為達成保障人們權益之目的。行政倫理可分為兩種，消極的合於法律規定，或積極的從自身做起。 1.消極的行政：行政機關再行政時，必須合於法律規定，使得為之，但這只是消極的作為，消極的行政。 2.積極的行政：因此公務人員得要重視自身的倫理與道德，責任與使命，以增進人民權益為主要目標，是為己任，並積極地為此負責，不能以自身利益為目標，罔顧基本的倫理與道德，貪贓枉法，背棄人民對政府的期望。

公務人員應重視行政倫理，其內涵為何？行政倫理責任的實踐策略又為何？

在行政國不斷發展的當代社會，行政人員無疑是政府治理的守衛者。行政運作若不能課以更多行政責任與倫理要求，則有可能會淪為更多貪汙、不法勾當等違背公共利益的情事。 (一)行政倫理的內涵 1.庫柏(cooper)教授認為行政倫理最重要的概念就是行政責任。 2.所謂行政倫理係指行政人員或組織為其行為和決策的對錯與好壞所進行的一種反思和原則取向的規範判斷。 (二)實踐行政倫理的策略 1.厲行管理、政治、司法和相關的監督 (1)管理監督 (2)政治監督 (3)司法監督 (4)其他監督：媒體，又被稱為社會的第四權。媒體對抗政府不法之有名事件，可舉美國1972年「水門事件」為例。 2.建構行政倫理原則：美國公共行政學會(ASPA)制定的《行政倫理守則》 (1)實踐公共利益 (2)尊重憲法法律 (3)展現個人廉潔 (4)倡導倫理組織 (5)追求專業卓越 3.設置調查委員會 4.培養批判意識和舉發弊端 我國實踐行政倫理的作法，包括法制化的建構、教育功能的發揮、執行機關的有效配合及統合法規以資明確政策，我國若能有效加強公務人員的行政倫理責任，將有助我國行政機關的行政運作。

１　何謂行政倫理 　　所謂行政倫理又可稱為公務倫理或公務道德，意指在行政體系中公務員在角色扮演時應掌握的「分際」，以及應該遵守的行為規範；此等規範立基於道德與價值上。因此，行政倫理之本質乃是行政人員的道德共識與道德自律。易言之，行政倫理就是公務員應為或不應為之行為的道德性規範， 　　我國對於行政倫理的規範主要訂於公務人員服務法中，要求公務人員要達到公正，忠誠，專業，廉潔，效能等五大核心價值。 ２　行政倫理的內涵 　　依據切入的角度不同，行政倫理大致包含四個面向： 　　１　重視管理倫理－接受上級指揮監督，遵守組織規範 　　２　重視專業倫理－重視公務員專業能力，服從專業要求與判斷 　　３　遵循法律倫理－遵循陽光法案及中立法案對公務員的要求，做到利益迴避和行政中立 　　４　重視政治倫理－強化對外回應力，接受政務官與民選首長的指揮 ３　行政倫理的實踐 　　１　力行管理政治司法和相關監督 　　　　管理： 　　　　權責分明 　　　　上命下從 　　　　有限的控制幅度－有利於管理與監督 　　　　鼓勵部屬對組織忠誠 　　　　仰賴正式的紀律制度 　　　　內部稽核－防止貪污腐敗 　　　　政治： 　　　　立法監督 　　　　預算監督 　　　　職務輪調－避免本位主義扭曲公共利益 　　　　代表性與公眾參與 　　　　公開透明 　　　　利益迴避 　　　　司法監督 　　　　最低層次的道德門檻，依法行政 　　２　建構具體的倫理守則－法典化 　　　　將倫理規範法典化，有利於受規範者遵循與服從 　　３　設置獨立的不當行為調查委員會－外部監督，找出弊端 　　４　培養內部批判與吹哨者意識

Harmon認為行政人員應落實個人責任\"專業責任等三元責任；而這些責任得實踐，必須有適當的策略之推動。 建構行政倫理典則 1.實踐公共利益 2.尊重憲法與法律 3.展見個廉潔 4.倡導倫理組織 5.追求專業卓越

專業、績效、關懷、廉政、忠誠

行政倫理

行政倫理（Public Administrative Ethics）也有人稱「公務道德」、「服務道德」或「服務倫理」。行政倫理是種政策和手段，透過執行而反應在價值的選擇及行為的具體標準。簡言之，行政倫理是指在行政體系中公務人員在角色扮眼時應掌握的「分際」，及應遵守的行為規範。 行政倫理的層次有三，分別是公共政策倫理、行政決定倫理與個人行為倫理，三個層次皆會產生不同的倫理問題。 簡言之，行政倫理是指在行政體系中，公務人員在角色扮演時應掌握的「分際」，及應遵守的行為規範 1.積極「有所為」（應為）的倫理： （1）工作倫理：以個人專業知識及道德、認真履行職務，為行為後果負責。 （2）決策理論：著重整體長期利益，勿以私害公。 （3）效能倫理：強調團體精神、效率觀念及創新進取。 （4）服務倫理：有高度熱忱與愛心為民服務。 2.消極「有所不為」（不應為）的倫理： （1）不受賄、貪污。 （2）不假公濟私。 （3）不浪費資源。 （4）不漠視法律。 （5）不聽任腐化。