申論題

(一)就台灣行政區劃的問題如下： 1.改制較區劃更突顯自治之政治意義：五都升格為直轄市後，其行政機關編制擴大、中央統籌分配款亦較多，相對來說，台灣行政區劃儘管賦予縣(市)大面積、多人口，亦因租稅資源不足，而無法健全發展。 2.區劃大小懸殊，影響地方建設：區劃大小失衡的現象，在鄉(鎮、市)尤為嚴重，有些鄉(鎮、市)甚至無任何自主財源，更遑論地方建設。 3.區劃對施群融合之貢獻似手不顯著：政府在進行區劃時，倘能考量族群融合，自可促進合作、減少對立。 (二)其所產生的影響如下： 1.自然歷史文化的影響：包括宗教、語言、生活習慣及族群關係等，其影響未來地方發展與進步。 2.人口均衡發展的影響：工商業發達的結果造成鄉村人口大量遷移至都市，使都市公共設施不足、生活環境及品質嚴重惡化；而鄉村的人口外移亦造成就業困難、財源不足，而無力推動各項公共建設及社會福利。 3.自然地理及交通的影響：為利於政府施政、行政管理及避免影響對民眾服務品質，行政區域之調整應考量到河川、丘陵及山地的分布。 4.共同生活圈的影響：因注重各種公共設施等與居民日常生活息息相關之整體綜合事項，並規劃腹地發展以形成共同生活圈。 5.政治生態的影響：對於地方派系、利益團體等地方特殊政治生態，影響到人民的支持與配合。

地方自治團體構成要件包含行政區、地方政府、居民、自治權等，

針對行政區而言，概以歷史文化、自然屏障、人口、土地面積等因素為劃分之考量，

然而晚近又因人民參政權的擴張，政治因素亦為行政區劃分考量之一。

茲就題意分述如下。

(一)台灣行政區劃的問題：

1.歷史文化相近：

  台灣土地面積不大，各地具有共同的生活經驗，因而歷史文化差異並不大，

  致使在行政區劃上難以依歷史文化做為區分。

2.自然屏障不明顯：

  台灣的直轄市、縣市大多以河流為界，

  然而在鄉鎮市區的劃分，並無明顯的天然屏障，致界線不明顯。

3.人口分布不均：

  台灣的人口大多集中在直轄市，在部分偏遠山區則呈現人煙稀少，

  故難以依人口作為行政區劃分的依據。

4.政治問題：

  台灣乃民主國家，因而選舉活動頻繁，因而在行政區劃分時需考量許多政治因素，

  甚至有可能產生「傑利蠑螈」的現象。

(二)行政區劃的影響：

1.正面影響：

  (1)由於各地歷史文化相近，因而不論行政區如何劃分，其治理的方式並無太大的差異。

  (2)由於自然屏障並不明顯，因此在治理上較不會出現輿情難通的現象。

2.負面影響：

  (1)行政區內的人口分布不均，致人口多的地方政府較為繁忙，人口少的地方政府較閒置。

  (2)政治人物為求選舉勝利、地方仕紳為求自己的政治利益，常出現「爭地盤」的現象。

  (3)行政區的大小不同，將造成人才尋求、財政調解、治理難易等面向上有所差異。

綜上所述，台灣行政區劃遭遇到的問題概分成歷史文化相近、自然屏障不明顯、人口分布不均、政治問題，

其問題有可能產生出正反面的影響。然而，最終行政區劃的方式仍需依據法律，故有賴立法機關的縝密考量。