申論題

一、意義:府際關係分為單一制、聯邦制及邦聯制，主要是指不同層級的機關間的互動關係: 二、個別論述如下: (一)單一制國家 1、主權:掌握在中央機關，屬於集權式組織 2、內涵:國家主權集中在中央，具有領導統馭權限集中的優點，資源較能妥善分配，且無分配不均的問題，政策統籌規劃上命下達較有效率，執行考核控制機制較嚴格拘束。 3、缺點:易形成獨裁體制、溝通不易，不能因地制宜，缺乏彈性。 (二)聯邦制國家 1、主權:分散在中央及地方機關，屬於分權式組織 2、內涵:國家主權分散在中央及地方機關，中央掌理基本重大政策，地方因地制宜，中央多透過財政、專業技術知能服務或補助方式協助地方政府，兩者因應協調發揮综效，為達成公共利益戮力與共。 3、缺點:中央財政劃分收支不均引起爭議，且易造成地方政府依賴，中央難以對地方政府補助執行是否落實加以監督控管，兩者間對政策錯誤的推委課責不易。 综上所述，單一制及聯邦制各有其優缺點，非能完全替代與互補，為共同核心的皆是公共利益，以其本質的公共性，保障人民基本權利，追求達成5R回應、代表性、責任、可靠性、務實性的政府。

(一)府際關係意涵

泛指上下層級政府間、平行政府間或不相隸屬層級不同之政府間，為解決共同問題所產生的垂直或水平關係。

(二)府際關係類型

1.單一制

(1)意涵

中央擁有最高統治權，地方政府不具權威，僅為中央政府之執行者。

(2)優點

國家政策明確

權責明確

避免結構、制度與政策計畫重疊，節省公帑

避免各級政府對預算分配的公平問題

2.聯邦制

(1)意涵

中央與地方基於憲法分配，各自享有一定的主權

(2)優點

政策上允許較大的差異性與實驗性

提供對政策發展結果的思考

政策須考量不同文化與族群，利於發展民主參與

(三)單一制與聯邦制的比較

1.權限劃分

聯邦制以憲法劃分，單一制由中央決定

2.地方政府地位保障

聯邦制較強，單一制較弱

3.地方政府組織自主性

聯邦制之地方政府得自行決定組織法，單一制則由中央政府制定

4.地方得否參與中央政治權利

聯邦制可，單一制無

5.地方政府體制

聯邦制較分歧，單一制較統一

府際關係：一般指存於各級政府間或者政府內部單位之間的各種互動關係，包括不同政府間的橫向和縱向的制度關係、權力關係、利益關係等等。 單一制：由中央政府主導，地方政府遵循，缺乏彈性殘量空間，具一致性，可有效貫徹上級法令，但無法因地制宜。 聯邦制：主要出現在美國，各州政府各自擁有治理地方的權力，並無中央政府與地方政府。各州政府聯合以組成聯邦政府，因此較著重州政府權力的維護，較能因地制宜，但缺乏一致性。

單一制：中央政府主導，地方政府遵循，缺乏彈性殘量空間，具一致性，有效貫徹上級法令，但無法因地制宜 聯邦制：地方先於國家存在，主要出現在美國，各州政府各自有治理地方的權力，並無中央政府與地方政府，各州政府共同聯合，組成聯邦政府，因此較著重州政府權力的維護，因地制宜，但缺一制性 邦聯制

府際關係，分為單一制、聯邦制、邦聯制，組織間的互動關係 1、單一制:中央集權 優點:事權集中、資源整合、溝通迅速 缺點:寡頭鐵律的病徵 2、聯邦制:中央地方分權 優點:多元參與、因地制宜 缺點:決策緩慢

(一)府際關係的意涵 (二)單一制與聯邦制的意涵 　1.單一制：如英國、我國 　2.聯邦制：如美國

中央超大是單一制，中央跟地方依照憲法分配互不干涉是聯邦制。

1.強力推動政策 避免政策重疊浪費資源 2.鼓勵區域文化發展 地方和中央平衡發展

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府際關係為各層級、各地區之政府其上下與平行間決策制定與權利運作的關係。