申論題

零基預算制度是重新審視所有過去的施政計畫，未來若要繼續此計畫案，除非能證明有此必要，否則一律刪除，從「零」開始，因此稱為零基預算制度。此制度是源於過去的預算制度，每一年總是延續上一年度的計畫，且通常皆為往上增加預算，不會減少預算，如此日積月累，預算造成的赤字愈來愈大，超過政府所能負荷。時值當時美國總統欲推行精簡政府，妥善規劃財務的政策，因此出現零基預算制度。 以中央政府機關使用零基預算制度來編列預算為例，必須在規劃下個年度的預算案時，將過去的計畫全部歸零，若要繼續過去的計畫，必須重新提出報告，證明此一計畫有必要繼續存在。例如高速公路興建計畫，若要繼續留著此一計畫，必須將興建成本、預期目標、收益等等，詳列於報告書中備詢。 在此情形下，零基預算的優勢是可以妥善規劃政府財源，避免不必要的浪費持續存在於政府計畫中。缺點是重新檢視的過程耗時費力，將耗費許多時間在製作報告書上。

解題大綱

前言：零基預算的興起背景
          1. 1969年德州儀器公司正式採用
          2. 1977年卡特入主白宮後推行
          3. 1981年雷根不再沿用

（一）零基預算制度的內涵及步驟
          1. 訂定年度目標：
          2. 建立決策單位：
          3. 編制決策案：
          4. 審核決策案：
          5. 排列決策案的優先順序：
          6. 彙編年度預算：

（二）優點.
          1. 兼顧長期整體目標與短期效益
          2. 編制由下而上
          3. 決策案已效益為基礎→資源合理分配
          4. 革除預算逐年膨脹的現象
          5. 決策案分順序及分級→預算較有彈性

（三）缺點
          1. 成本高
          2. 必須完全確定成本與效益才能適用
          3. 無足夠專業人員與資訊系統，易流於形式
          4. 刪除舊計畫財檢機關人數，造成困擾
          5. 難排列優先順序→易受主觀意識與本位主義影響

結語：正面肯定零基預算的精神

由下往上的預算編制制度

我也不會

零基預算以科目為了為起點

歸零