申論題

(1)x理論係指人性本惡，人非自動自發完成工作任務，需透過管理及激勵方式，威脅或利誘來使員工達成組織目標。 (2)1.經費有限。2.裁量權有限。3.事務繁雜。4.第一線面對民眾，為民眾與政府對話的窗口。5.僅執行政策，對於制定無影響力。

(1)人性本惡、要以指導的方式教導員工工作、必須要管制員工、要以其他的誘因(如加薪)來刺激員工工作動機 (2)直接面對顧客、權力小但行為所導致的後果很大、上層的指示跟實際所接觸的有衝突或者難以執行、往往為了避免錯誤或者被責罵而無法好好發揮能力

(1). 麥克葛瑞格(D.McGregor)之X理論(X Theory)的假設 認為人天生逃避承擔責任，把工作當作獲得報酬的手段，並且跟組織目標是有衝突的。 (2). 第一線行政人員所面臨工作環境的特性： 由於基層行政人員直接面對民眾，處理的大部份也是跟人民最相關的問題，故需要有良好溝通及問題解決能力 而且需要機動靈敏，反應民情。

(1)1.X理論的假設：A.又稱人性本惡，員工不喜歡工作、懶惰、逃避責任 B缺少動力，喜歡被人管理 C管理者面對此類員工必須嚴密控制，強制管理 D只重視工作安全，沒有企圖心 2.Y理論的假設：A.又稱人性本善，享受工作，工作就是享受，就是休閒 B.追求成就和自我管理 C.管理者面對此類員工要給予彈性控制，工作豐富多變 D.認為多數員工具有創造力

X Theory: 人是好吃懶惰, 害怕犯錯, 規避風險 工作環境的特性: 1. 憲政法律的尊重 2. 技術的缺乏 3. 公眾的期待 4. 管理的困境 5. 行政倫理的兩難

(1)1.一般人生性懶惰，總是設法逃避工作 2.一般人都缺乏責任心，願意接受別人的指揮或指導，而不願主動承擔責任 3.人生來就以自我為中心，對組織的要求和目標漠不關心，把個人利益放到一切之上 4.人習慣於守舊，反對變革，不求進取 5.人是缺乏理性的，一般不能控制自己，易受外界或他人的影響 (2)1.面對大量的工作負荷，其運作往往與理想相差甚遠 2.其所服務的顧客，基本上沒有選擇的權力 3.雖位居底層，但對所服務之顧客生活影響甚大

麥克格瑞格(D.McGregor)X理論 1.員工不喜歡工作，所以會想盡辦法逃避工作 2.因為員工不喜歡工作，所以主管會利用威脅、強迫等手段迫使員工朝向組織目標邁進。 3.員工不願意負責任。 4.多數員工追求工作穩定與物質需求，缺乏上進心。 里普斯基(Lipsky)認為第一線行政人員所面臨工作環境的特性 1.與民眾直接互動，可對其工作做裁量的公務員。 2.為實際執行人員，民眾對政府的好惡可能來自於與他們互動所產生的結果。 3.在執行行政裁量時，可依據自身的主觀判斷、專業的訓練等，以應付不同民眾的不同需求。

X理論，人性本惡，不喜歡工作，寧可被領導，也不願擔責任，沒有雄心壯志，只全維持現狀。 領導者往往需要透過強制甚至處罰來要求全員達成目標。 Y理論，人性本善，人並非天生討厭工作，而是就所處環境可以樂於工作，可能苦於工作。 在一定環境下，人員會主動負責，主動學習，發揮自己的能力。 物質的獎勵及強制的處罰不是唯一達成目標的方法。 採用人性積發的管理方式。 第一線工作人員直接面對廣大的民眾，面對民眾種種的需求，有時會備感壓力。 又因資源相對不足，往往只能以相同的模式或解決方法來應付層出不窮的民眾事務，儘管第一線工作人員對於自己的工作沒有全部的掌控權，無法預測成果，但有部分的自主權和行政裁量權，能掌握部分工作的範圍，常造成與民眾間的疏離感。

麥克葛瑞格(D.McGregor)之X理論(X Theory)的假設-人一開始就是懶散的，管理者需要嚴謹的訓練管理 李普斯基(Lipsky)認為第一線(基層)行政人員-第一線人員(基層)會直接面對群眾人民，會造成依定的工作負荷 擁有的資源比中央少 處理人民不同需求，無法用標準化或固定形式處理 基層人員有一定的裁量權與自主權

(1)假設人都是懶散被動的.並樂意被管.而不喜歡背負責任.及人性本惡論