下列何者為美國總統歐巴馬(B. H. Obama)上任後宣誓致力改善K~12 教育階段的主要政策之一？
(A)不讓孩子落後 法案(NCLB: No Child Left Behind)
(B)邁向巔峰(RTTT: Race To The Top)
(C)國家在危機中(A Nation At Risk)
(D)目標未來(Goals Future) 。

【文/吳清山主任；圖/王令宜幹事】

美國總統歐巴馬（Barack Obama）和教育部長唐肯（Arne Duncan）於2009年7月24日共同宣布《邁向巔峰》（Race to the Top，簡稱R2T、RTTT or RTT）教育政策，提撥43.5億經費，改革各州及學區中小學及學前教育，只要各州及學區提出具體改善學習成效的方法，且符合相關的聯邦教育政策規劃方向，就有機會獲得此項經費補助。

歐巴馬這項教育政策，可謂繼布希（George Walker Bush）總統的《別讓孩子落後法》（No Child Left Behind Act，簡稱NCLB）教育政策後的一項新教育作為。兩位總統所提出的教育政策，係鑑於美國孩子低落的學習成就，希望透過經費補助，能夠提升孩子的學習成就。「關心孩子學習成就」，應該是這兩位總統共同的交集。

政治有黨派，教育無色彩，總統關心教育、關心孩子，這絕對是好事。孩子是國家未來的希望，孩子潛能能夠充分發揮出來，學習有成就，才能彰顯教育成效，教育投資也才能收到最大的效益。

《別讓孩子落後》的理念，猶如國內過去所倡導的「把孩子帶上來」；而《邁向巔峰》的想法亦如國內「帶好每一位孩子」，最終目的都在成就孩子。成就孩子最重要的核心力量，則是家庭和學校。

家長關心孩子成長，善盡為人父母責任，做好親子教育，就會打下「成就孩子」的基礎；學校教師展現專業、熱情與愛心，善盡教師職責，孩子遇到學習困難時，能夠給予協助與輔導，「成就孩子」才能實現。

家長是孩子成長的支柱，教師是孩子學習的靠山。孩子成長與學習過程中，最重要的是要有支柱，也要有靠山，孩子才能在學習旅程中充滿喜悅與成就。

任何教育改革或圖謀改善低成就表現學校，原本就不是一件快速、簡單、便宜的工程；『不讓任何孩童落後法案』重新定義政府在教育制度上的角色，其主要四個基本訴求及方向，大致如下(張鈿富，2007; 江芳盛、鍾宜興，2007; Wikipedia, 2007)：

一、要求高水準的教師資格

『不讓任何孩童落後法案』要求州政府接受聯邦教育補助後，各州內之教師需於2006-07間具備教師認可執照、學士學位，且展現學科教學專門知識。新任國小教師必須展現其學科知識、技能，以通過州政府的考試；中學教師必須展現其學科高級能力，以通過嚴格之州政府學術測驗或經由完成研究所學位、高階認證，取得教師資格。但這些要求造成實施上的困難，例如特教老師及鄉村小型學校教師的聘請；此外，具備良好資格的老師，應能創造一種安全、尊重、文化敏感度足及有回應的學習環境(Garcia, 2006)。

二、高標準之學生測驗績效

根據『不讓任何孩童落後法案』，其目的在為美國的教育制度帶來真正的績效責任，並縮短少數弱勢族群及特教學生之學業表現差異（吳清山、黃美芳、徐緯平，2002）；美國公立中小學所有三到八年

級的學生，從2004-05學年起，每年必須接閱讀及數學測驗。到2007-08學年結束時，3-5年級，6-9年級，10-11年級的學生必須接受科學測驗。根據這項法案，聯邦教育部並不希望各州政府採用常模測驗(norm-referenced tests)，而是依照各州政府所選定的課程內容為施測依據的標準測驗(criterion-referenced tests)。

法案除要求各州必須縮短學童的成就落差外，為確保學校學童及身心障礙者都能達到百分之一百的精熟程度，每年各州必須提出學生之成績報告卡(report card)，告知社區及學生家長學校進步情形；假如學校第一年未達年度適度進步水準(adequate yearly progress,AYP)，則學校必須接受補助，以啟動Title 1方案，教育不利學生；第二年未達AYP水準，學校則被定位為「需改善學校」(in need of improvement)，家長允許將學童轉換到鄰近成功的學校；到第三年仍未通過，學校必須實施教育補救措施；到第四年則需更換人員、重整課程、外聘專家指導、延長學校上課日；第五年仍未成功時，州政府介入，學校可重組成「特許」(charter school)學校或與外面私人管理公司簽約；第六年時則重新改造(Abernathy,2007)。

三、以科學為基礎的教育研究

以「科學為基礎的研究」(scientifically based research)

這個詞彙(phrase)，在『不讓任何孩童落後法案』中出現111次之多；學校被要求在班級經營或人員的專業成長，採用以「科學為基礎的研究」策略。學校應採用嚴格、系統、客觀的研究流程，以獲取改善閱讀、閱讀教學等相關的有效知識。評量人員、觀察者、專家對各項測驗或觀察，應經由嚴格、客觀、科學的資料分析，以考驗假設並驗證結論。以科學的方式探究學校教育問題，可以有效地增進教育績效。

四、擴大家長公立學校選擇權

對所有學生及家長來說，NCLB承諾提供高水準的教師及高品質的教育，包括過去常被公立學校忽視或未受到完全照顧的少數族群、特教學生。因標準測驗的使用，資料回饋讓社區及家長更瞭解學校、學區、州政府辦學情形，對辦學績效欠佳的學校，家長可選擇轉校或繼續留在原學校接受補救服務。

家長公立學校教育選擇權的實施，除可呼應民主的價值、激勵學校自主、提供教育機會均等理想外，對公立學校提升辦學績效也可發揮市場機制功能，學校必須改善教學品質、激勵學生學習，以期達到AYP及州的測驗標準，否則將被社會淘汰（黃乃熒，2000）。

國家在危機中(A nation at risk)報告書 它有一個副標題，叫做「教育改革的絕對必要」（imperatives of educational reform） 此調查報告書是美國在1980年代普遍追求教育卓越的具體反映。 強調的是由於教育品質不佳，以致國家缺乏競爭力，而陷於危機之中。 所以在調查報告中，對於學校教育現況的檢討與批評，大體是以卓越為標準，而對於學校教育改革的建議，也以追求卓越、提昇國家競爭力為目標。

布希總統  No Child Left Behind

總統歐巴馬 Race To The Top

拜登教育政策

提高教師工資
為學校配備心理醫生和圖書管理員
增添中小學經費

希望通過這種方式激勵教師更努力工作，從而提升貧窮學生的表現，減少學術不平等的差距。

原文網址: 「以教師為中心」：拜登新理念難挽救美國基礎教育 | 香港01 https://www.hk01.com/article/567659?utm_source=01articlecopy&utm_medium=referral