阿摩線上測驗
16 學者羅聖朋（D. H. Rosenbloom）指出，在高度理性的前提下，要使現代化組織成為人類最好的僕人，而
不是最壞的主人，則在組織設計過程中應盡量克服下列那一個難題？
(A)建立組織的目標願景
(B)提升組織管理效率
(C)減低組織成員的疏離感
(D)釐清組織的核心價值
統計： A(741), B(565), C(3539), D(1983), E(0) #1357682
詳解 (共 10 筆)
補充
羅聖朋（D. Rosenbloom）
依據羅聖朋（D. Rosenbloom）的分析，公共行政運作的主要原則是下列何項？ |
身心障礙◆行政學- 105 年 - 身心障礙人員考試四等-行政學概要#49985
答案：D
口訣：公主釋憲(公共行政要運作必須先經公主解釋憲法)>>利益、主權、市場、憲政體制
羅聖朋（D. Rosenbloom）：《行政學》開宗明義即強調「公共性」。
行政運作的原則：憲政體制、公共利益、市場、主權（行政作為具備合法拘束力）。
- 憲政體制：公共行政須依公法行事，其可防止政府行政之濫權腐化。
(一)「公共行政」之「公共性」，必須藉由「憲政體制」才能「實現」。
(二) 艾克敦爵士 ( Lord Acton ) 曾說過 :「權力」有「腐化」之「傾向」→「絕對」的「權力」，「絕對」的「腐化」。
(三)「國家」為了「防止權力」過度「集中」形成「濫權」，乃「設計」了「分權」與「制衡」的「憲政體制」，作為「治國」的「依據」。在此「設計」下，對於「公共行政」的「影響」有四 :
1.「公共行政」須面對「總統」、「國會」與「法院」三位「主人」。而且必須與「行政機關」、「國會」、「法院」及「總統」營造出「夥伴」關係。※ 申言之，「公共行政」必須對「不同權力核心」，予以「回應」。
2.「公共行政」面對的「多元權力核心」，不但「分割」了「公共組織」的「權力」，也使得「政策」的「執行」不易「推動」，而且這些「權力核心」之「互動」與「競爭」，更增加「協調整合」的工作「備極艱辛」。
3.「聯邦憲政結構」締造了「聯邦主義體系」，其雖力主「權威」與「資源」的「共享」，但卻使得「行政運作」的「統合」更形「困難」，其「行政多元」更加「明顯」。
4.「公共行政」的「價值」，並「不能純粹」反應「效率」的「觀點」，甚至「效率」的「價值」須「臣服」於「政治原則」和「法律考量」之下。
※ 例如，「政治表達」與「正當程序」之下。
- 公共利益：行政人員即公共利益的代表者與服膺者。( Public interest ) :
(一)「企業經營」的「主要目標」，乃在「追求私利」而「公共組織」的「存在目的」，則在「體現公共利益」。
※ 因此，「公共行政」的「運作方式」，必須「符合」某些「崇高」的「道德規範」
(二)「公共行政」的「核心關鍵」，乃在要求「行政人員」能夠「表達」和「回應」→「民眾」的「利益」，如此，「民主政治」才得以「開展」。(三) 相對的，「私人企業」是以「追求自身」之「經濟利益」來「提供社會」之「一般福利」。
- 市場機制：如「公共選擇理論」強調市場導向，改正 傳統行政之「獨佔性」。( Market ) :
(一) 有關「公私」的「差異」在「市場」之中又呈現另一面貌 :
1. 在「政府機關」中，「產品」或「服務」的「銷售」無須面對「自由競爭」的「市場」，其「產品」的「標價」往往屬於「預算編制」的「例行業務」中，早就被訂好了。
2. 甚至其「歲入」也都經由「稅收」而來，而非「使用者付費」。
※ 所以「政府機關」的「運作」，不是「合法」的「壟斷」，而是在「法定」的「價格」下「提供服務」。
3. 不過，「政府」之「行政運作」並非「完全」不受「市場」之「影響」。
※「市場」仍是一個「相當有用」且「受重視」之「機制」。
4.「政府」的「運作」有別於「市場價格」的「考量」，如 :
(1)「政府」所「提供」的「財貨」與「勞務」多屬於「公共財」或「準公共財」。
(2) 有些「公共財」的「提供」雖然可透過「私人管道」為之，但是當「直接使用者」須為之「付出可觀」的「代價」時，「政府」便有「義務」加以「處理」。
(3) 若干「公共財」如「教育」或「社會福利」，在「過去」是由「私人」提供「慈善機構」經營，但是基於「公共利益」的「考量」→「政府」應扮演「主導角色」，不宜落在「私人」後，而宜以「公善政府」為「先」。
5. 由於「政府」提供「服務」不能由「市場公開買賣」，所以難以「決定」和「評量」其「產品」的「價值」。※ 只能以「替代衡量」來「決定」→ 但其「成本太高」。
主權原理：行政人員即主權之信託者(受託者)，服務對象為全體國民。( Sovereignty )
(一) 所謂「主權」，是指「政治社群」之中有一個「至高無上」的「政治權力」與「權威」:
1. 在「民主國家」中，「主權」是屬於「全體民眾」，唯「民眾」可透過「選舉代議士」的「管道」來表達「主權意思」；
2. 另一方面，「行政機關」與「公務人員」亦可成為「公眾信託」( public trust ) 的「主要代言者」。
(二) 一般而言，「行政機關」成為「主權受託者」，其「行政行為」除了具備「合法拘束力」之外，尚應表現以下幾種「屬性」:
1.「行政機關」應負責「公共政策」的「制定」與「執行」，因其已擁有「正當」且「合法」之「角色」。
2.「行政機關」應該動員「政治支持」的「力量」為其「政策倡導」和「政策辯護」。
3.「行政機關」應該具有「社會代表性」，表達「社會不同」的「聲音」，站在「多元主義」之「立場」。
4.「公共行政」的「事業」需要有「旺盛企圖心」和「長遠」的「眼光」面對「未來」的「變遷」。
※ 故夏福利茲與羅素 ( Shafritz & Russell ) 曾說 :「公共行政」是個「冒險」的「事業」。
依據學者羅聖朋(D. Rosenbloom)的理論觀念，行政組織設計的實務需要回應三種價值觀，下列所述何者錯誤：
(A)管理效率
(B)官僚行政
(C)民主回應
(D)權利保障
身心障礙◆行政學- 100 年 - 100年 身心三等#4464
答案：B
管理→效率 政治→回應 法律→保障。
根據羅聖朋（D.Rosenbloom）的看法，公共組織政治途徑的結構設計，強調許多特徵，但不包括下列何者？
(A)分權
(B)自主性
(C)獨立性
(D)多元主義
高普考/三四等/高員級◆行政學- 98 年 - 098年 退除役軍人轉任公務人員三等終結篇#4598
答案：C
政治途徑的組織結構設計，強調以下特徵：
第一、多元主義：政府機關或公共組織的設計應是多元而異常，反應不同的團體需求。
第二、自主性：伴隨多元主義的設計是反映社會上不同的利益，在政府行政中，各個組織應有其自主的職能與權力，方不致受到高層權力的驅使，而阻礙政策利益的有效表達。
第三、與國會的聯繫：各個組織為求生存與發展，獲得國會的政治支持是必要的條件，如果得不到國會的青睞，行政機關的生存和擬定的政策有時就會面臨極大的挑戰。
第四、分權：分權的意義有二，一者就組織而言，分權就是管理者將權力分享給較低階層的雇員；再者，就一般大眾而言，分權經常是以有效的大眾參與來加以合理化的，以使民眾得以參與決策之中。
總之，公共組織的政治途徑，乃致力於「表達、回應、與課責」的主要標準和價值，它與傳統管理途徑強調「經濟、效率、與效能」的價值是有所區別的。
公共組織得由管理、政治、法律三個途徑分析設計之，依羅聖朋（D. H. Rosenbloom）之見，政治途徑強調下列何者？
(A)組織發展
(B)目標管理
(C)聽證制度
(D)組織自主
高普考/三四等/高員級◆行政學- 103 年 - 103年原住民族特考-行政學(三等)#17588
答案：D
這題看陳真老師的課本解答，是指組織成員和組織間須減少疏離感，意即分權參與。
個人認為，以陳真老師課本所解釋的方向想的話
這句:要使現代化組織成為人類最好的僕人，而不是最壞的主人
換成白話來說，組織成員應扮演主動(指揮)的角色，以公共利益為考量作為政策規劃的方向，而組織則是扮演政策執行的單位(服從的角色)，
故組織設計的重點在於成員的心理層面，而非組織本身的願景、目標建立之類的問題
這題我想好久 大方向應該沒有差太多 細節部分再麻煩多多指正了 謝謝!
公共組織的公共性，必須經由憲政體制方能體現。公共組織必須面對不同的權力核心，給予適當回應，方能順利運作。公共組織不僅要面對相關行政部門的競爭抗衡，也要接受立法部門的質詢監督。晚近，司法部門亦經由訴訟與釋憲之過程，對公共組織產生牽制的作用。
(二)公共利益：
民間企業的主要目標，在追求私人利益，而公共組織的存在目的，則在體現公共利益。因此，公共組織的運作方式，必須符合某些崇高的道德規範。
(三)市場機能：
整體而論，公共組織的運作缺乏市場機能的壓力，換言之，公共組織所提供的產品與服務，具有「合法獨佔」的性質，毋須面對自由競爭市場的壓力。如此將造成許多深遠的影響，其中有兩項最為顯著，其一是公共組織肩負供應公共財之義務，其次是行政績效的評估將難以進行。
(四)主權特質：
行政機關與公務人員，基於「公眾的信託」(public trust)，執行主權意志。行政機關的主要工作，是透過公共政策的規劃與執行，來對社會價值與資源進行權威性分配(authoritative allocation)。所謂「權威性」係指行政機關具有合法的公權力，必要時可用以強制貫徹公共的執行，這是企業組織所不具備的。
我在想他指的所謂高度理性，是指目前官僚體制的影響，所以造成許多公僕許多對事不對人、冷漠等相關韋伯層級節制的缺點，所以強調在組織設計中，須注意組織成員的心理層面
初心 目前 最佳詳解讓我失望，只是找到中山大學論文裏面，寫的人引用的話。
但並沒站在 考生的立場解釋 理由，
就很像叫你 因為課本有寫，就是真理，背起來。
但問題是 這內容來源不是常看見的說明，我還是比較推荐YOYO 2019/2/17的回答。
解釋那段話的意思，並有提出資料來源。
