20 依據行政程序法之規定，關於比例原則，下列敘述何者錯誤？
(A)行政行為對人民權益之侵害不得遠大於所達成之利益
(B)行政行為採取之手段應有助目的達成
(C)行政行為應選擇對人民權益侵害最小者
(D)行政行為應明確說明理由

分析：

行政程序法 第 7 條

行政行為，應依下列原則為之：

 一、採取之方法應有助於目的之達成。

      （適當性原則、適合性原則、妥當性原則）

 二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。

       （必要性原則、最小侵害原則）

 三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。

分析考題：依據行政程序法之規定，關於比例原則，下列敘述何者錯誤？

（A）行政行為對人民權益之侵害不得遠大於所達成之利益。

     （衡平性原則、狹義比例原則）

（B）行政行為採取之手段應有助目的達成（適當性原則、適合性原則、妥當性原則）

（C）行政行為應選擇對人民權益侵害最小者（必要性原則、最小侵害原則）

（D）行政行為應明確說明理由。

     不是比例原則，而是 行政明確原則。

補充資料：明確性原則

一、依據：

    行政程序法 第5條：行政行為之內容應明確。

二、明確性原則之內容

（一）法律明確性

   1  法律明確性

      立法者制定法律時，規範對象、規範行為及法律效果應明確。

      即其（法律條文的）構成要件，應使受規範者能夠預見。

   2  授權命令明確性

      法規命令內容應明列法律授權之依據，並不得逾越法律授權範圍與立法精神。

     （1）形式要求：法規命令，應有明列法律授權之依據。

     （2）實質要求：不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

     （3）不得以職權命令，取代授權命令。（釋字454、455 號）

     （4）組織法，不得做為行政法之法源。（釋字390、535 號）

   3  法源

     （1）行政程序法 第10條

          行政機關行使裁量權，不得逾越法定裁量範圍，並應符合法規授權之目的

     （2）行政程序法 第150條（授權命令明確性）

          本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就

          一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。

（二）行政行為明確性

      行政機關之作為或處分，應清楚明白。

      行政程序法第5條：行政行為之內容應明確。

（三）刑罰明確性：

      刑罰法規所規定之犯罪和刑罰，應該在一般國民可預測之範圍內。

（四）實務見解

   1  釋字第491號（民國 88年10月15日）解釋文

      懲處處分之構成要件，法律以抽象概念表示者，其意義須非難以理解，

      且為一般受規範者所得預見，並可經由司法審查加以確認，方符法律明確性

      原則。

   2  釋字第660號（民國 98年5月22日）解釋文

      人民自由及權利之限制，依憲法第二十三條規定，應以法律定之。其得由法律

      授權以命令為補充規定者，則授權之目的、內容及範圍應具體明確，始得據以

      發布命令。