21 有關行政程序法第 2 條所稱行政機關之定義規定，下列敘述何者正確？
(A)受託行使公權力之個人或團體在委託範圍內僅為行政助手，無法等同行政機關
(B)行政機關採取廣義認定，內部單位亦得作為行政機關以自己名義作成具體行政行為
(C)行政機關只是代表行政主體表示意思，其行為最終法律效果歸於各行政主體
(D)行政機關僅限於中央層級之行政部門，該法適用對象不含地方自治團體之行政機關

【正確答案】：(C)

【法理深度解析】

1. 行政主體與機關的權利義務歸屬 (選項 C)

• 解析：正確。

• 法理說明：行政機關本身不具備獨立的「權利義務主體」地位（法人格），它只是行政主體的「手」或「器官」，代表行政主體（如：國家、縣市）對外表示意思。因此，行政機關所為之行政行為，其最終的法律效果（例如：損害賠償責任、債權債務）都會歸屬於背後的行政主體。

• 條文依據：《行政程序法》第 2 條第 2 項：「本法所稱行政機關，係指代表行政主體表示意思，從事公共事務，具有獨立編制及印信之組織。」

2. 受託行使公權力之法律地位 (選項 A)

• 解析：錯誤。

• 法理說明：行政助手（如：義交、拖吊車司機）僅是受機關指揮監督，無獨立表示意思之權。但「受託行使公權力者」在委託範圍內，法律賦予其「視同行政機關」的地位，得以自己名義做成行政處分，並非僅為助手。

• 條文依據：《行政程序法》第 2 條第 3 項：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視同行政機關。」

3. 行政機關與內部單位的區分 (選項 B)

• 解析：錯誤。

• 法理說明：行政機關必須具備「獨立編制」及「印信（大印）」。內部的「單位」（如：處、科、課）通常不具備獨立印信，亦不得以自己名義對外發文做成行政行為。除非法律特別授權（如：稅捐稽徵處），否則內部單位不等於行政機關。

4. 適用對象的範圍 (選項 D)

• 解析：錯誤。

• 法理說明：行政程序法的適用對象包含「中央機關」與「地方自治團體之行政機關」。地方政府及其下屬機關在執行職務時，同樣必須遵循行政程序法的規定。