34 下列何種課責方式，是強調在公部門之外，發展一套可以課責行政機關的機制？
(A)行政監督
(B)政治監督
(C)司法監督
(D)國家監督

下列何種課責方式，是強調在公部門之外，發展一套可以課責行政機關的機制？
(A) 行政監督
(B) 政治監督
(C) 司法監督
(D) 國家監督

~解析 :
 「課責」: 一、「課責」之「定義」： 「委託人」對「代理人」要求其「善盡代理職務」稱之為「課責」。
(一)「民主政治」中，「政府權力」來自「人民」。意即「政府」與「人民」之間形成「委託人」與「代理人」的「關係」。
(二) 此即表示「人民有權」對於「政府」→「課責」。
(三) 換言之：
1.「人民有權」獲知政府「施政表現」，以做為對「政府評價」的「依據」；
2.「政府」有「義務」說明其「政策」，並且「公布施政績效」。
 二、「課責」之「條件」： 要讓「人民」能夠「具體」對於「政府」的「施政課責」，就必須「具備」下列「條件」：
(一) 建立「政府施政公開資訊制度」: 便利人民「共享」及「公平利用」政府「資訊」，以「增進人民」對「公共事務」的「了解」、「信賴」及「監督」，並促進「民主參與」；
(二)「公務人員」對「政策」的「說明義務」： 例如，對「政策內容」與「執行過程」、「執行結果」等「相關事宜」，讓「人民」獲知「施政內容」與「施政品質」，以為「監督」之「依據」。
(三) 建立「監督機制」以「維持責任」的「履行」： 例如，「行政院長」監督其「任命」的「官員」（如「撤換」或「懲處」）、「國會」監督「內閣施政」（如以「不信任案」令其「倒閣」）。
 三、落實「責任政治」的「方式」:

(一)「行政」監督 :
1.「行政監督」是指「行政機關內部」應有的「一套監督機制」，將「組織」中的「權力」和「責任」界定「清楚」。
2.「組織內部」應有「一定」的「組織規範」或「行為守則」，使「內部人員」知所「遵循」，透過「內部」的「稽核」，避免「貪汙」或「浪費公帑」等。
3.「行政機關內部」有效的「管理監督」，有助於「提升」其「服務品質」和「工作效能」。

(二)「政治」監督 :
1.「政治監督」是在「行政部門」之「外」，發展「一套監督機制」。
2.「政治監督」的「方式」：
(1)「立法監督」： 由「立法機關」對「行政機關」進行「預算審查」，或是在發現「行政機關」有「違法」之「情事」時，進行「調查」等。
(2)「民間參與」： 允許「人民」或「某些團體代表」，參與「行政過程」，可促使「行政機關」在「規劃政策」和「執行政策」時，更「符合民眾」之「需求」，保障「民眾」之「權利」。
(3)「資訊公開」： 將「行政資訊公開」，讓「民眾」有「機會」取閱相關「檔案」或「文件」，對於「行政機關」的「施政作為」也具有「監督」的「作用」。

(三)「司法」監督 :
1.「行政人員」之「行政作為」如果「違反憲法」或「違反法律」之「規定」時，「人民」可以透過「一定的程序」，尋求「司法救濟」。而「違法行政人員」即有 →「被懲處」之虞。
2.「司法機關」對於「行政命令」是否「違憲」擁有「( 司法 ) 審查權」。

(四)「媒體」監督 :
1.「媒體」如果發現「公務人員」有「違法失職」的「情事」可「加以舉發」，往往具有「很大」的「監督效果」。
2.而「媒體」由於可扮演「監督政府」的「角色」，因此「媒體」又被稱為「第四權」。

~精修 (一) - 補充相關考題 :

Q.當討論行政倫理時，學者認為公部門公開、透明化的處事原則，是確保公務人員接受課責與行事合宜的重要方式，因而提倡公共行政的那一種法案？
(A) 陽光立法。
(B) 利益迴避立法。
(C) 程序正當立法。
(D) 行政組織立法。

ANS : (A) ( or (C) )

~解析 :
 一、「政治監督」所強調的「課責」，是在「公部門」之「外」發展「一套」可以「課責行政機關」的「機制」，而「陽光立法」即是「政治監督」的「方法」之一。
 二、「陽光措施」 (sunshine)： 「政治途徑」認為「公部門」→「公開」、「透明化」的「處事原則」為「確保公務人員」接受「課責」與「行事合宜」的「重要方式」，在此前提下，有許多的「管道」為「公共行政」的「陽光立法」催生。這些「陽光活動法案」的「範疇」主要包括要求某些「聽證會」、「會議」對「大眾公開」；依據美國的《資訊自由法》 ( the Freedom of Information Act ) →「民眾」擁有「自由取閱」許多類型的「聯邦檔案」或「聯邦文件」的「權力」等。 ※目前「美國聯邦政府」已將「資訊公開」以及「聽證會公開」的「規定」列入「基本」的「行政法」，也就是《行政程序法》當中。
 三、 「陽光立法」( Sunshinelaw )，又稱「信息自由法」、「資訊公開」或「資訊自由」（Freedom of Information），是應用於促使「政府機關」的「資訊」向「民眾公開」的一個「通稱」，其「基本假定」是 → 在一個「民主社會」中，「人民」有「權利」知道有關「公共政策方面」的「決定」究竟是「如何達成的」。 ※「陽光法案」的「基本出發點」是「人民有知的權利」，但卻有人批評此舉可能妨礙了「決策官員」以「祕密方式」處理「政務」的「作法」。
 四、結論： 目前「一般人」所「理解」的「陽光立法」，具有較為「廣泛」的「意義」，包括制定諸如《政治獻金法》、《公職人員財產申報法》、《遊說法》、《利益衝突迴避法》、《資訊自由法》、《行政程序法》等，其「目的」即是在於「防止」或者是「減少」→「政府機關」及「人員」（包括「民意機關代表」）-「違法」、「濫 權」、「自肥」等「行為」的「發生」。所以此題答案選擇 (A)。 ※ 若答 (C) 者亦給分。

政治監督=國會對行政機關的控制

「政治監督」是強調在公部門之外，發展一套可以課責行政機關的機制。

                      而「陽光立法」即是方法之一

感謝釋疑: