43 政治學者邁可斯著有『政黨』ㄧ書，提出何種主張？
(A)白京生定律
(B)寡頭鐵律
(C)彼得原理
(D)全像圖觀

寡頭鐵律(Iron law of oligarchy) 是一項政治學和社會學理論，1911年由羅伯特·米契爾斯提出，研究政黨和人群組織都會提及。

羅伯特·米契爾斯（Robert Michels）以觀察歐洲各社會主義政黨(尤其是德國社會黨)的黨內生態，提出下列幾項觀點：

§  組織不論多民主，最後決定都只在少數幾個人手中。

§  組織越大，權力核心離群眾越遠。

§  領導人產生方法越不民主。

§  領導人越來越執著權力。

§  領導階層生活方式布爾喬亞化，和一般民眾脫鉤。

§  領導階層思想行為保守化。

1. 行政首長均喜好增加部屬，此即一般機關組織之中常見的「建立王國」現象。
2. 機關成立年代愈久，期成員素質便會愈低，因為首長好用不如己者。
3. 機關開會時間的長短對議題的重要性成反比。
4. 機關採用「委員制」的形態組織必然增加，而且委員數目也必定愈來愈多，即無效能可言。
5. 機關內部的行政效率日趨低落，但是建築外觀、辦公設備卻是日趨壯麗豪華。
6. 機關會把可使用的經費盡量用完。

德國政治社會學者密歇耳(Robert Michels)認為只有「寡頭政治」才是最普遍的組織運作模式。因為人的能力、才識均有限，故一個人統治是不可能的；而民主政治人多口雜、議論分歧，常議而不決、決而不行、行而無果，和實質要求差距太大，而被領導者權力因而縮小，在這種現象的組織機關容易發生以下病象:

1. 增加溝通的困難，意見容易由於多次的傳達而遭扭曲、失真。
2. 少數人決定多數人的命運並不合乎民主的訴求。
3. 少數領導人間常因爭權奪利，造成組織之中的內鬥。

機關組織之中庸碌者多於優異者，常有姦逆排賢的現象。

一個人的知識能力在其升到某個工作領域的某職位上，就能力達到極限，如果要更上層樓就得訓練、進修，否則無法升任。

===不完善控制定律(Law of Imperfect Control)===. 唐斯 (A. Downs)認為，沒人可以完全控制大型組織的行為。

既有的組織文化以產生「反革新情節」(contrapreneurship)，因此容易產生組織成員對革新計劃的抵抗態度，認為只要忍耐即可不受影響。把組織的革新計劃視作「舊酒新瓶」的管理技倆，只要員工刻意忽視，久而久之革新計劃最後必定無疾而終。

組織精簡(Downsizing)之後，未被裁撤的人員在心態常有心胸狹窄、自我中心、保守現狀的傾向。

1. 會出錯的一定出錯。
2. 總在最糟的時候出錯。
3. 事情不像外表那樣簡單。
4. 如果有很多事情會出錯，必定是為禍最大的那件事出錯。
5. 每件事都會推、拖、拉。
6. 讓事情自由發展只會更糟。
7. 老天總是偏袒隱性缺失。
8. 假如每件事情看似順利，必定疏忽了什麼事情。

1. 職位決定立場。
2. 權責不相當。
3. 向上爭權、向下攬權。
4. 侍候多名上司非難事。
5. 管理者愛說不愛聽。
6. 中層幹部兩面光。
7. 服務惡化以致不滿提升。

德國學者華格納(Adoph Wagner)早在一八七七年就提出產業工業化過程會以三種途徑導致政府成長：

• 經濟富裕增加政府稅收，連帶促進政府增加支出。
• 人口增加、都市密集化、依賴人口增加，政府介入社會活動是必然的結果，政府支出勢必大幅增加。
• 政府成長是為回應工商業界擴張投資的需求，國家必須提供產業必須的資金以應技術升級、經濟規模、對外競爭等超出私部門的大量資本需求

政治學者邁可斯著有『政黨』一書，提出何種主張？

(A) 白京生定律

(B) 寡頭鐵律

(C) 彼得原理

(D) 全像圖觀

~解析 :

「寡頭 ( 制 ) 鐵律」( Iron Law of Oligarchy ) :

一、雖然亞里斯多德 ( Aristotle ) 認為「政治制度」不外乎下列「三種」:

(一)「君主政體」:「統治權」→ 屬「1人」者；

(二)「寡頭政體」:「統治權」→ 屬「少數人」者；

(三)「民主政體」:「統治權」→ 屬「多數人」者。

※ 但是「德國」政治社會學者密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 則認為只有「寡頭政制」才是「最普遍」的「制度」【「寡頭政治」應該是「民主政體」中「最常見」的「組織運作模式」 】 。

二、因為「人」非「三頭六臂」，能力知識「有限」，所以「1人統治」不可能；而「民主統制」之「人多口雜」，「議論分歧」，行動「衝突」，往往「議而不決」，「決而不行」，與「行政上」的「事實要求」大有「距離」，所以只有「少數人統治」的「制度」才是「最易走上」的「道路」，密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 在《政黨》( Political Parties ) 一書中曾說 :「機關組織」自其「成立之初」起，至其「漸趨龐大」的「過程中」，勢必「慢慢」走上「寡頭控制」一「途」，在「任何機關」中，無論「政黨」或「公會」→「寡頭控制」固然可以「維持機關」的「穩固」，但必然「改變」其「領導者」與「被領導者」之間的「關係」。

※ 簡言之，密歇耳 ( 邁可斯 、米契爾斯 ) ( Michels ) 在《政黨》一書，提出「寡頭 ( 制 ) 鐵律」。

※「菁英主義者」密歇耳 ( 邁可斯、米契爾斯 ) ( Michels ) 指出「任何團體」無論剛「開始」的時候「如何民主」，其「最終」都「不免」於「寡頭控制」。

三、密歇耳 ( 邁可斯 、米契爾斯 ) ( Michels ) 認為以下此種「趨勢 ( 現象 )」即稱之為 →「寡頭制鐵律」 :

(一)「領導者權力」的「增加」與「機關組織」之「龐大」成「正比」【 意即 :「機關組織」越「大」，其「領導階層」之「權力」就「越大」】；

(二)「領導者權力」的「增加」與「機關人員」之「權力」成「反比」【 意即 :「機關組織」越「大」，其「被領導者」之「權力」則「越小」】。

※ 簡言之，「機關組織」的「規模」越「大」，其「領導階層」的「權力」就越「大」，而「部屬」的「權力」就越「小」，這種「趨勢」即稱為：「寡頭制鐵律」的「病象」。

四、在「寡頭制」下「機關組織」容易「發生」以下的「病象」:

(一)「溝通困難」:

「增加」其「溝通活動」的「困難」，使 :

1.「下情不能上達」；

2.「上令也不能貫徹實行」。

3.「控制幅度小」→「層級多」→「高架式」→「溝通困難」。

※ 因為任何一件事物，經過「多次」的「轉述」，其「失真」的「機會」也越「大」，在「寡頭制」下，組織「層級增多」，因而「形成」了這種「溝通困難」。

(二)「不符民主 」:

「少數人」決定「多數人」的「命運」 :

1.「不符合民主」的「要求」；

2.「違反」了「時代」的「潮流」。

(三)「爭權奪利」:

「寡頭領導者」之間，往往因為「爭權奪利」，形成「嚴重」的「傾軋」與「鬥爭」:

1.「影響」到「政治」的「安全」；

2.「造成」其「行政」的「危機」；

3.「機關」的「使命」根本「無法達成」。

五、近年來「各國政府」均較為「積極」地「主張」 :「行政機關」應該朝「分權方向設計」，這「主要」是為了「解決」→「寡頭制鐵律病象」此種「行政組織」的「困境」。

Michels 翻成 邁可斯 還是第一次看到
Michael 翻成 邁可or麥可 比較常見吧