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90.教育行政理論的演進，以下何者是正確的？
(A)行為科學時期→系統途徑時期→科學實證時期
(B)行為科學時期→科學實證時期→系統途徑時期
(C)系統途徑時期→科學實證時期→行為科學時期
(D)科學實證時期→行為科學時期→系統途徑時期
統計： A(16), B(37), C(10), D(94), E(0) #110996
詳解 (共 3 筆)
一、傳統理論時期（理性系統模式）（1930以前）
1.偏重組織結構2.重視組織目標3.重視正式組織4.偏重物質獎賞5.視人性本惡6.組織是封閉系統
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理論 |
主要內容 | |
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科學管理學派 泰勒（Taylor） |
（1）時間設定原則—計算時間 （2）按件計酬原則—薪水 （3）計畫與生產分離原則 （4）科學方法原則—有效率的方法 （5）經理人員控制原則—員工被動 （6）功能管理原則—依專長分類 |
缺點： （1）將員工當機器使用，忽略人 性尊嚴。（只講效率） （2）封閉系通中打轉。 （3）對員工不信任（X理論） |
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行政理論學派 費堯（Fayol） |
管理五要素：計畫.組織.命令.協調.控制 注重由上而下的管理 ◎被稱為【行政歷程之父】 | |
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科層體制學派 韋伯（Weber） |
（1）職位分層—依專長分類 ＜產生倦怠感＞ （2）權力階層—上對下指揮 ＜溝通管道阻塞＞ （3）法定責任—依法行事＜沒人負責＞ （4）建立紀錄檔—當標準 （4）理性關係--公正無私＜無人情味＞ （5）薪水制度＜制度僵化＞ |
權力的類型 |
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（1）魅力式的權威—精神領袖 （2）傳統的權威—血統或世襲 （3）法定的權威—科層體制中所指的。 | ||
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最大目的：求得團體的最大效率
最大缺點：忽略非正式組織 | ||
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行政行為理論 賽蒙（Simon）
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◎由上而下設定目標，形成「手段—結 果」的相互關係。（金字塔形式） ◎目標設定與決策行為要緊密配合。 （1）決策是理性的。 （2）決策是循序漸進的。 |
缺點： 過度簡化影響組織的變數，以致造成學用無法合一。 |
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不證自明理論 海格（Hage） |
四種組織手段： （1）組織的複雜化 （2）權力的集中化 （3）團體的正式化 （4）組織的階層化 |
四種組織的結果： （1）適應性 （2）生產力 （3）效率 （4）工作滿意度 產生了 （1）機械式組織 （2）機動式組織
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※學校教育組織中的雙重系統理論（理性模式中）
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理論 |
主要內容 |
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垃圾桶理論 柯恩（Cohen） |
◎無政府狀態理論 （1）目標模糊（2）目標未被充分理解（3）成員流通大 ◎垃圾桶理論：決策行為是在一個裝有鬆散結構意見的垃圾桶中隨便抽取完成的 （1）一堆問題（2）一堆解決方法（3）成員流通大 |
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結合理論 湯姆森 （Thompson） |
＊主張組織中最大的問題在於不確定性。可加強上級的決策能力或是給予部屬適 度的自主。 （1）循序結合：一個接一個完成（一貫式的工廠） （2）互惠結合：來回輪流完成（醫生和護士） （3）聯營式結合：資源共用各自獨立（學校） |
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鬆散結合理論 韋克（Weick） |
＊組織成員彼此相關，但卻保持一定程度獨立。（像聯營式結合） ＊校長無所是事，學生一樣考上聯考。 |
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雙重系統理論 梅爾（Meyer） 羅溫（Rowan） |
＊教學系統與學生組織部份具有鬆散結合的特性（教師自主權高，校長低）；但在非教學的行政系統上卻是高度結構化。
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二、行為科學時代（自然系統模式）（1930—1960）
（1）正式組織與非正式組織是相輔相成的
（2）組織是由各社會系統組成的
（3）重人與環境的交會關係
（4）組織是封閉系統
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理論 |
主要內容 |
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人際關係理論 實驗學派 霍桑（Mayo） |
◎最大特點：由社會和心理的角度來分析個人的組織行為。 ◎注重成員的動機和滿足感（心理因素） ◎重視非正式組織 ◎激發組織相關「個人」的研究層面。 |
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合作系統理論 巴納德 （Barnard） 動態平衡論 |
◎主張團體期望與個人需求彼此能平衡滿足。 （1）組織是互動的成員的成員組成，除有共同目標外，貢獻己力的動機不可少。 （2）「溝通」可使正式與非正式組織達成協調。 （3）除了物質滿足更要心理滿足。 ※效能代表團體；效率代表個人。 |
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社會系統模式 帕森斯（Parsons） |
◎主張組織的結構和功能是不可分開的 |
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社會科技系統理論 李慰特 （Leavitt） |
◎任務—結構—科技—人員彼此間呈現高度相關。互相牽引，一個動其餘都會跟 著動。 |
※學校教育組織中的社會系統理論
◎定義：在一個有範圍的環境中，一群人為達成團體或個人目標而經歷一段時間的交互作用。
◎理論架構：葛利爾（Getzels）和古巴（Guba）
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規範層面（社會學） 機構 角色 期待 （效能） 社會 社會 系統 行為 個人 人格 需求 （效率） 個人層面（心理學） |
◎巴克（Bakke）：角色人格化，人格社會化。同時兼顧組織與個人因素。
◎相關研究
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動態平衡論 巴納德 （Barnard） |
提出有關效能（組織目標）和效率（個人滿足）的觀念。
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X理論 Y理論 麥格里格（Mcgreror） |
X理論：假設員工是偷懶的、不負責任的，所以要嚴格控制、組織化。把員工當 機器，不顧個人需要。（偏重效能） Y理論：相信員工是負責的、自動的，所以重自我表達、自我發揮、自我實現。 （偏重效率） | ||
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文化層面 葛利爾（Getzels） 泰倫（Thelen） |
◎在規範層面與個人層面中再加入文化層面。 ◎導出價值觀的問題（神聖的價值觀和世俗的價值觀） |
※社會價值觀對教育的影響 |
※校長可採取的方法 |
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（1）教育範圍擴大-空中教學 （2）教學技術改進-方法多樣 （3）分權呼聲高漲 （4）平等要求 |
1.了解所處環境內的價 值導向 2.大規模調查 3.採主動方式 | ||
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※個人價值觀對教育的影響 |
※校長可採取的方法 | ||
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會影響校務發展 |
了解不同非正式組織的共識為何 | ||
※結論：葛利爾（Getzels）和古巴（Guba）所提的社會系統理論，其中心主張是一特定的文化價
值觀下，組織行為是團體的角色期待和個人的需求交互作用後產生的。
三、組織行為理論時代（開放系統模式）（1960—）
任何組織不能遺世獨立，必須與所屬環境互相依賴彼此影響。注重團體實際上的運作。
（1）動態的非靜態的
（2）接受外在環境的衝突
（3）正式組織與非正式組織並重
（4）開放系統
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理論 |
主要內容 |
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一般系統理論 勃塔蘭非 （Bertalanffy）
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◎以生物學者的觀點指出，任何有機體均由細胞內的分子組成，彼此間應熟悉相 關規則，和諧融為一整體。在社會組織上就是指各相互依賴的結構和功能的整合。 ◎提出邊界的觀點。邊界森嚴—封閉系統，邊界開放—開放系統。 ◎也強調「上層系統」和「次級系統」的存在。 ※【負熵效應】 按照熱力學的第二定律，任何系統都會走向衰亡，不但能源殆盡，內部也會解組崩潰。開放系統則主張藉由外在環境所吸收的能源，系統不但不會敗亡，甚至會再生。 |
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權變理論
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◎假設： （1）沒有所謂的組織最佳策略。 （2）兩個不同形式的組織方法不會造成相同的效率。 （3）最好的組織策略必須依環境的特性而變動。 ◎結論：內部特性能夠吻合環境需求者，其成果必然最大。（注重外在環境） |
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Z理論 |
1.制度與人兼顧2.激勵與懲罰並重3.生理與心理並重4.靜態與心態並重 |