申論題

行政學發展至今經歷不同時期的理論以支持其學科，科學管理理論(1900~1930年)，其注重組織內部結構變化，屬於傳統理論時期主要研究，然而其過於注重靜態機械的效率觀念，因此動態管理理論(1930~1950)將焦點轉換到「人」身上，以行為科學作為增進效率的基石，到了整合時期(1960年)，系統理論注意到外在環境的變化，並提出開放性系統，彌補了以往時期只研究於內部環境的變化。 以下茲將敘述科學管理理論、動態管理理論、系統理論之特色與貢獻。 一. 科學管理理論 (一).代表學者為泰勒，被譽為「科學管理之父」，理論基礎為認定人性本惡，需要以賞罰方式來驅使工作慾望。泰勒本身是以基層工人出生，因此研究方面以基層人員層面為主，其理論特色如下: 1.良好的管理:目標在於給予較高的工資，同時獲得較低生產成本。 2.管理者應用科學方法建立生產作業標準程序。 3.建立生產線，使工人對於工作位置與原料選擇有固定標準。 4.工人的訓練應以能產生標準產量為主，訓練的標準化。 5.管理者應與員工保持良好合作關係。 (二).科學管理理論被稱為一場完全的心智革命，基於動作與時間的研究，履行最加方法，產生貢獻有以下: 1.動作與時間的研究，使工作容易控制進度。 2.標準化的生產力求成本控制。 3.以獎金制度提高生產力。 二. 動態管理理論 (一).此時期研究焦點在「人」，注重人類的行為與心態。以社會學、心理學、人類學之科際整合，建構行為科學，將組織研究由靜態轉變至動態。以下將舉幾項代表性理論並敘述其特色: 1.霍桑實驗理論: 開創人群關係學派，研究發現非正式組織的影響力，其對成員的約束力有時大於正式組織，並強調「士氣」是維持組織平衡的關鍵。 2.動態平衡理論: 以巴那德維代表所提出「貢獻滿足平衡論」與「權威接受論」，前者主張員工為組織付出是因組織能給予其物質與心理層面的滿足，後者主張權威的發令者不在發令者，而在受令者。 3.需求層次理論: 學者馬思洛提出，認為人類有五種需求，(1)生理 ; (2)安全 ; (3) 社會 ; (4) 尊榮; (5) 自我實現 ， 需求由高到低循序漸進，組織需設法滿足，才可提高員工績效。 (二). 動態管理理論的研究從應然轉變為實然，偋棄傳統理論的行政原則，其貢獻如下: 1.注重人性啟發: 科學管理者認為嚴格制裁能迫使成員達到最高效率，動態管理者卻若能滿足人類需求和尊嚴，則可以發揮最大潛力，為組織帶來豐厚成果。 2. 由集權到民主式領導: 透過溝通、聆聽下屬意見，增強組織內部團結與緊密性。 3.非正式組織影響: 卓越領導者應靈活運用非正式組織達成目標。 三.系統理論 修正理論時期的理論過於支離破碎，且研究依然在組織內部打轉，忽略外在環境影響。而系統論源自生物學，認為社會組成就如同人體內的系統組成般，互相連結影響，並視組織為一個有機體，強調組織是開放系統會隨外在環境變動，以整合為核心，建構出完整的組織架構，其理論特色如下: 1.界限: 若把組織比喻成細胞，則外層的細胞膜會過濾與外在環境系統的事務，其滲透性讓特定因素進入組織，形成開放系統。 2.反熵的作用: 組織將外在環境反饋當作能源，進行投入並產出，如此形成一個循環，讓組織生生不息。 3.殊途同歸性: 組織為了達到目標或實現其期望中之最終情況，可以透過不同的途徑。不再侷限於傳統科學管理原理中所強調的「最佳方式」。 4.權變性: 「橘逾淮為枳」，制度不能硬生生移植，需評估環境，人文的影響，方能作成決定。 (三). 系統論應用的廣泛性高，，其理論貢獻如下: 1.明確解釋組職現象: 考慮到內外部環境的混合。 2.使管理具有彈性: 管理者能通權達變，因應各種情況，思考對應方法。 3.整體觀: 系統論的思考方式較為全盤性。 四.結論: 每個時期的產生都是為了彌補其他理論的不足，正如同系統論所言，行政學並需隨時吸取新知，才能跟上時代腳步。

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.12 下列何者並非改善溝通技能的有效方式？ 阿摩線上測驗: http://www.yamol.tw/testpaper.php?id=11729327&msg=#ixzz4qkWQSlAm