申論題

（一）危機與危機管理的意涵 依據學界的說法，「危機」乃謂國家或組織於發展過程中所遭遇的關頭；而危機之產生可能對事件帶來極端的後果，或許更好，或許更糟，關鍵在於決策者的危機管理能力。 所謂危機管理即組織為避免或減輕危機情境所帶來的嚴重威脅，而從事之長期規劃，和持續學習、適應的動態過程。 （二）危機的類型 至於危機的類型，可依以下幾種角度做分類： 1.依發生原因 （1）自然災難：為大自然所發生的危害，通常具有地域性，如水災、地震等。 （2）人為災難：起因於人類行為或科技活動的失靈，導致對社會產生巨大衝擊事件，如戰爭、火災等。 2.依對基礎建設的毀損程度 （1）傾圯性災難：意指因為自然或人為災難導致建築結構的部份或全部的毀損，以至於建築物無法發揮其原定功能。這種災難必須以重建的方式才能恢復原有的功能。 （2）功能性災難：乃由於自然或人為災難導致建築結構小部分的功能性損害，但並不影響其原定功能。這種災難可透過適當的修復或重建恢復原貌。 3.依發生地點 （1）固定現場災難：指災難發生於某一固定地點，如車禍、坍方。 （2）非固定現場災難：指發生現場並不固定，受害地點也難以確定的危機，如森林大火。 4.依發生於國內外 （1）國內危機：為發生於本國領土範圍內的危機，如集集大地震、八八風災等，這等危機對於國家安全影響有限，僅需政府相關部門出面處理即可。 （2）國際危機：牽涉的範圍遍佈多國的危機，這種危機牽涉到國家主權及管轄權等問題，相當複雜，如數年前的金融海嘯即是。 （三）政府危機管理的運作 政府在這方面的運作方式和時間可分為以下三大類： 1.爆發前 （1）危機感應系統：針對早期的危機警訊予以偵測，在查覺後立即採取適當的因應措施以消除其發生的可能性。 （2）危機計畫系統：在事前針對可能發生的潛在危機預先加以研究、討論，以發展出應對的行動準則。 （3）草擬危機計畫說明書：設置專業機構負責對危機進行研究，對危機情境加以沙盤推演，以供計畫與應變訓練之用。 2.發生時 （1）設置危機指揮中心：集合相關主管與專家設置專責的指揮中心，負責對危機的預防、準備、應對及各種相關事項的統籌與規劃。 （2）危機情境監測系統：負責監測危機發生時的情境，並將所得的情報向指揮中心回報，做為指揮中心應對的依據。 （3）危機資源管理系統：負責協助資源的取得與妥善分配，以供指揮中心調度運用。 3.發生後 （1）展開系統評估與調查工作：負責在危機解除後對整個危機管理活動進行評估與調查，做為以後調整危機計畫時的參考。 （2）加速復原工作的進行：負責對受到傷害者予以適度的救助與補償。 （3）從經驗中學習，並再推動危機管理計畫：從事件中記取相關經驗，以回饋至危機前的準備工作，以利於危機管理活動的再推動。