申論題

（一）非營利組織的意涵 所謂的非營利組織，是指其設立之目的不在於獲取金錢上的利潤，而淨盈餘亦不分配予組織成員和其他私人，且具有獨立、公共、民間等性質之組織或團體。根據學者Wolf的說法，非營利組織具有以下六種意涵： 1.必須具有公共服務的使命。 2.必須在政府立案，並遵從相關的法令規章。 3.必須是一個非營利或慈善的機構。 4.其經營結果必須排除任何以私利或金錢的獲取。 5.其經營得享有政府在稅收上的優惠。 6.享有法律上的特殊地位，捐贈者的捐助款項得列入稅金減免的範圍。 （二）非營利組織的類型 關於非營利組織的類型，學界中有許多說法，以下茲據學者H. Hansman的理論進行分類： 1.依財源籌措方式： （1）捐贈型組織：財源來自於捐贈或補助。 （2）商業型組織：所得大部分來自於財貨或勞務的銷售收入，組織的贊助人同樣也是消費者。 2. 依組織控制方式： （1）互助型組織：贊助人擁有選舉董事會的權力，如俱樂部。 （2）企業型組織：組織的運作不受贊助人的正式監督，基本上是由一個永久的董事會控制，如醫院。 （三）非營利組織的特徵 依據學者Wolf的說法，非營利組織乃合法組成的非政府實體，在國家法制下，組成慈善或非營利的法人團體，以公共服務為目的，並根據稅法而享有免稅的優惠條件。至於其特徵，則有以下幾點： 1.正式組織：必須向主管機關辦理登記並取得許可證，故應具法人資格，且為正式組織。 2.民間組織：必須不從屬於政府機關，為單純的民間組織。 3.非利益的分配：非為組織自身贏取利潤，而是用之於任務上。 4.自行治理：除政府相關法令制約外，自有一套管理章程控制行動，不受其他團體指揮。 5.志願性團體：參與活動或事務管理人員均屬志願性質。 6.公共利益屬性：以提供公共服務及公共財為目的，具公共利益屬性。 7.收入仰賴募款，非組織績效：資金來源主要依靠捐贈，並非服務績效所致。 8.服務取向、行動取向：直接對服務對象提供服務，故具服務、行動性質。 9.扁平性組織，層級節制較少：組織狀態屬扁平式，彈性較高，可立即因應環境變化。 10.低度手段理性和高度團結一致：其組織原理具低度手段理性和高度團結一致。 （四）非營利組織的功能與限制 1.功能： 根據學者R. M. Kramer的見解，非營利組織的功能如下： （1）開拓與創新：非營利組織具有組織彈性、功能自發性以及民主代表性等特色，能敏銳察覺社會大眾的需求，並以多樣化的方式發展出適合的策略，從行動中驗證理想，進行引領社會革新。 （2）改革與倡導：非營利組織從社會各層面的參與和實踐中，洞見社會脈動的核心，並運用活動經驗，透過輿論和遊說等方式促進大眾改變他們對社會的態度，發動政策和法律的制訂或修改，扮演整個社會體系與政府組織的監督者、批評者。 （3）價值維護：非營利組織透過實際運作，系統性地鼓勵大眾關懷、參與社會事務，提供社會菁英和領袖的培育場所，促進一般大眾提升人格、擴大生活範疇，都有助於維護民主社會的理念和各種正面價值。 （4）提供服務：當政府因資源和價值排序上的限制，而無法充分滿足社會的公益需求時，非營利組織多樣化的服務，能彌補這方面的不足，提供人民更完善的服務。 2.限制： 非營利組織在運作上的困境有以下幾種： （1）任務困境：非營利組織的社會、文化或經濟任務為何？它應該與政府或企業密切聯繫還是保持距離？ （2）財務困境：非營利組織的經費來源該如何解決？民間個人或企業的捐助，政府補助或自行經營與收費的比例該如何分攤？ （3）權力困境：非營利組織可以影響政府或營利單位決策過程的底線為何？ （4）效能困境：非營利組織本身的效能為何？如何改進其組織效能？ （5）治理困境：非營利組織可以在不影響其貢獻社會秩序多元主義的前提下，對不同的利害團體負責嗎？又要如何擔當治理過程中的責任精神？ （五）非營利組織與公、私部門的互動關係 非營利組織與公、私部門的互動關係有以下幾種： 1.合作模式：其目的與公、私部門的目的相合，行動手段相似，基於平等互惠地位，共創公益事業。 2.互補模式：其目的與公、私部門目的相合，但行動方式有別，以私部門的資源進行公共服務輸送或政策執行。 3.吸納模式：其目的與公、私部門不同，但運作方式或資源來源相同，故而藉由共同舉辦活動建立聯繫管道，進一步影響公、私部門之決策。 4.衝突模式：彼此目標差距過大，缺乏合作空間。此時非營利組織會採取強烈姿態，引起媒體與大眾的注意，透過強大的輿論壓力要求公、私部門面對或解決問題。

(一)意涵: 所謂非營利組織，是指其設立之目的並非在獲取財務上之利潤，其主要的功能在於提供公共服務、促進公共利益，以彌補政府部門和民間企業的不足，是以常稱之為「第三部門」。 (二)類型: 學者韓斯曼(H.Hansman)依據財源籌措與組織控制等兩項指標，將非營利組織做了以下四項分類： 1. 依組織控制方式的不同 (1) 互助型：組織之贊助人有權經營組織的事務，如獅子會、扶輪社等。 (2) 企業型：組織的運作免受其贊助人的正式監督或控制，而其控制單位通常為一永久設立的董事會所控制，如慈濟醫院等。 2. 依據組織之籌措財源方式的不同 (1) 捐贈型：組織的財源通常來自捐贈或補助，如紅十字會等。 (2) 商業型：組織的大部分財源均來自於財貨或勞務的銷售收入，如長庚醫院。 (三)特徵: 根據 Salamon的定義，非營利組織應具備以下六項特點: 1. 正式的 2. 民間的 3.非營利且不得分配盈餘 4.公益的 5.志願的 6.自主管理 (四)功能 1.開拓與創新的角色功能 2.改革與倡導的角色功能 3.價值維護的角色功能 4. 服務提供的角色功能 (五)侷限 1.性質上:單一目的，受限本身能力無法面面俱到 2.範圍上:受限組織經費及成員能力，所提供公共服務多有一定範圍 3.組織本身: 民間組織不具公權力，能發揮之政策範圍有限 (六) 與政府的互動模式 Gidron 等以「服務的財務與授權」與「服務的實際傳送者」為分類的面向，將政府與非營利組織間的互動關係區分為四種模式。 1. 政府主導模式2. 雙元模式3. 合作模式 4. 第三部門主導模式 (七)與企業的互動 1.企業支援非營利組織 : 目的行銷、企業贊助、實物贈與、企業志工 2.非營利組織支援企業:增加組織利潤、資源交流、教育企業的責任