申論題

（一）公共部門的核心價值 所謂核心價值就是組織存在的基本目的或未來發展的願景。就此而言，公共部門存在的最核心目的即為「公共利益的實現」，而其核心價值則包括以下幾個： 1.熱忱：工作人員對其工作具備熱忱，才能具備正確的工作態度，以及恰如其分地扮演應有的角色認知。 2.專業：強調積極學習、開拓視野、追求卓越，藉由提升專業知能及核心能力，有效解決問題並提升服務水準。 3.創新：強調勇於變革、彈性多元、展現創造力，經由批判性思考與創造性突破，達到從無到有、推陳出新、改善現狀的結果。 4.績效：運用有效方法，簡化行政程序；研修相關法令、措施，力求符合成本效益需求，提升決策品質；以對的方法，做對的事；明快、主動、積極地發揮執行力，以提高行政效率與工作績效，達成施政目標，提升國家競爭力。 5.關懷：時時以民眾福祉為念，親切提供服務；對人民之需要及所遭遇之困難，以同理心即時提供必要的協助與照護，增進人對政府的信賴感。 6.廉正：公務人員握有公權力，因此應以清廉、公正、行政中立自持，重視榮譽、誠信、誠實並應具道德感與責任感；此外，公平執行公務，兼顧各方權益的均衡。 7.忠誠：公務人員擁有國家資訊的壟斷權，應忠於憲法及法律，忠於國家及全民。 （二）我國現行公務人員的核心價值 我國文官應有的核心價值包括專業、關懷、廉正、忠誠、效能等。然而就上述來評估，實未能完全涵蓋應有之核心價值，尚需增加熱忱與創新等。 （三）強化我國核心價值的途徑 強化我國文官核心價值之途徑有以下幾種： 1.願景的形成：願景是機關未來發展的理想狀態，更是人員行為的動力，因此機關首長應建構人員對發展核心價值的共同願景。 2.結構面的途徑：這方面的途徑包括以下幾種： （1）建構學習型組織：透過學習型組織的建構，培養人員主動積極、無所不在的學習精神，才能有效達到專業與創新的核心價值。 （2）法規鬆綁、簡化程序：法規鬆綁並簡化程序，是建構學習型組織的基本前提，如此方有利於創新之雙圈學習型態的出現。 （3）有效獎勵機制的建立：改變人員行為最有效且直接的機制，就是將獎勵制度與核心價值作有效的連結，對於人員符合核心價值之具體行為予以獎勵，並擴大獎勵的差異性，甚至調遷亦以此為準據，自然可以建立人員願意自動遵守的行為規範。 （4）建構網路系統：透過網路資訊系統的建置，可將首長實施的願景有效進行溝通與傳達，同時對本單位標竿學習的結果，達到相互學習與分享擴散的目的。 （5）建構行政倫理守則：倫理守則乃一種外在的行為規範，可使公務人員在執行行政行為時有依循的準據。 3.功能面的途徑： （1）機關首長以身作則：首長的行為，包括與員工的溝通等，在員工學習各項信念及行為時，均發揮了上行下效的示範與強化的作用。 （2）教育訓練的實施：人員觀念的養成，除了上述領導者的身體力行之外，另一種有效的方式就是將組織的核心價值透過各種教育訓練的機會與課程的設計，逐漸內化至人員的思想觀念之中。 （3）知識管理的推動：學習型組織就是知識型組織，為使人員能達到專業、學習與創新，應透過知識管理的方式獲取組織所需要的知識，並透過知識的分享，以達到組織成員相互學習及知識擴散的效果。 （4）實施績效管理：建立核心價值最直接的方式就是實施績效管理，透過績效指標的設計，將人員的工作行為與組織所期待的核心價值之實踐作有效的連結。 4.組織文化的建立：組織文化是人員無形的行為規範與思維模式，在前述願景的指引，以及結構與功能雙方面的交互運作下，自然形成有助於核心價值實踐的組織文化。