申論題

公共行政與企業管理兩者的差異

企業管理與公共行政的相似處就是追求效率和服務品質 。 而相異處包括： 1、公共行政追求社會公平正義；企業管理追求較高利潤 2、公共行政適應環境的速度較緩慢，因為要依法行政的緣故；企業管理適應速度較快，因為自主性較強 ３、公共行政以“服務”為導向，企業管理則以“顧客”為導向 ４、公共行政較具獨占性，因此常有較高的成本(就是包默病症)；企業管理則較具權變性，也就是跟著市場機制運作 ５、公共行政會受到較嚴格的監督(金魚缸理論)；企業管理較鬆 ６、公共行政的績效較難衡量，因為服務項目多而複雜；企業管理的績效較能從量化(科學工具)計算得知 簡言之，公共行政所要照顧的是“全國人民的利益”，而企業管理則“注重自己的公司有沒有賺錢”，以及“如何在競爭激烈的市場生存”。

民主行政的靈魂——公共性 民主行政的靈魂就在於此一公共性，它使得公共行政在許多層面上與私部門的企業管理大相逕庭。當今許多論述以企業管理的經濟和效率嘲諷公共行政，並大力提倡以市場機制或民營化（privatization）為手段進行行政改革，此些措施或許在某些層面上可以收到一定的效果，但如果認為市場機制或民營化必定是行政改革的萬靈丹，那就不免漠視了民主行政的本質，因為誠如傅德瑞克森所言，其實「公共」才是公共行政的靈魂，而涉及公共的事務往往不能只以經濟效率的達成為滿足。 Sayre也說:公共行政與企業管理只有在一些無關緊要的地方相似! 企業管理與公共行政的相似處就是追求效率和服務品質 而相異處包括 (1)公共行政追求社會公平正義(就是大家都要一樣),企業管理追求較高利潤 (2)公共行政適應環境的速度較緩慢,因為要依法行政的緣故,企業管理適應速度較快,因為自主性較強 (3)公共行政是以服務為導向,企業管理則是以顧客為導向 (4)公共行政較偏向獨占性,因此常有較高的成本(就是包默病症),企業管理則是偏向權變性,也就是跟著市場機制運作 (5)公共行政受到較嚴格的監督(金魚缸理論),企業管理較鬆 (6)公共行政的績效較難衡量,因為服務項目多而複雜,而企業管理的績效多能從量化(科學工具)計算得知

 

(一) 公共性是以公共利益及社會正義為考量，其重視社會上各族群的福祉，包括弱勢族群或少數族群的利益。 (二) 公共行政與企業管理之差異包括： 1. 公共利益與企業績效之差異：公共行政追求全民的福祉，而企業管理是以欲達成目標的績效為優先考量。 2. 民主程序與企業決策之差異：公共行政的決策過程須遵守民主法治的程序，而企業管理的決策有時只來自於高層的決定。 3. 資訊公開與企業機密之差異：公共行政強調公共政策的資訊須公開透明化，而企業則可能需要保護本身的商業機密。 4. 公民導向與顧客導向之差異：公共行政以公民為服務對象，而企業管理以顧客為服務對象，更重視市場機制。

1.公眾監督程度不同 2.所有權不同 3.組織目標不同 4.管理重點不同 5.目的與動機不同 6.獨占性不同 7.一貫與權變不同 8.對外在環境因應不同 9.決策程序不同 10.政治考量與管理因素不同

公共性：簡言之為大眾謀求公共福祉與公共利益的實現 公共行政講求社會公平正義，企業管理講求利潤 公共行政以服務為導向，企業以顧客為導向 公共行政受到金魚缸式的公共監督，企業只需對股東負責 公共行政績效不易衡量，企業以科學工具量化得知

公共性，即指公共行政的對象是公眾，而非個人或特定團體，例如消費券、交通設施的設置以及國防政策等。公共行政與企業管理的差異如下:1.公共行政重視效能，而企業管理重視效率:企業管理重視的是以最少的成本獲得最大的產出，而公共行政重視的是花費資源所能達成目標的程度。2.公共行政與企業管理的目標不同:公共政策的目標是政策施行的回應性，企業管理的目標是組織的生存與壯大。3.公共政策與企業管理的公開性不同:公共政策受到大眾的監督，從計畫到施行均須保持透明性，就像在金魚缸裡的魚一樣，企業管理僅需依法令向股東公開財務資訊及經營狀況，而無須受到社會大眾的監督。4.公共政策具有公共性，企業管理則無:公共行政的目的是滿足社會大眾的需求，而企業管理僅求控制組織達到組織的營業目標。

公共性的觀點：以公共利益為主要目地。 1.入世相關的公共行政：研究以社會實務相關，不應侷限在象牙塔。 2.後邏輯實證：反對價值中立，從事價值判斷，主張社會公平正義。 3.新的組織型態：協合式組織取代傳統科層模式。 4.適應動盪環境：行政實務及理論預作因應。 5.以服務對象為中心：政府提供民眾更好的服務，以民意為依歸。

公共性就是公共行政為彰顯公益，實踐公共目的，並積極負責的一種特性