申論題

課責的意義就是公務人員所作所為必須嚴格遵守法律及服從上級的命令，應將行政行為視為「工具的理性」行動，Gilbert提出四種確保行政責任之途徑:

（一）內部正式確保途徑： 1、行政控制：行政控制是確保行政責任的最強法制性方法，它有多重表現的方式：決策程序、幕僚機關、機關協調及上級監督。 2、調查委員會：當某政府組織的運作出現重大缺失時，行政首長得聘請產官學界聲望人士組成調查委員會，來徹底了解病因並提出改進建議供政府參考。 3、人事、主計、政風之雙重隸屬監督機制：中華民國三機構一方面隸屬於主管機關，另方面又隸屬於所在的行政機關。 （二）外部正式確保途徑： 1、議會控制：議會對行政部門掌控立法、撥款、調查、質詢等權力，如行政部門有何不法行為，議會有權加以批評，以求改正。 2、司法控制：若行政部門有違法亂紀情勢，法院可經由判決，採取制裁行動，是行政權受到憲法及法律的約束。 3、行政監察員：行政監察員是歐美國家常設的行政監控機制。主要功能在於接受民眾陳情訴願，並調查不當或不公情事。瑞典行政監察員尚可要求行政機關採行改正措施。中華民國設監察院 ，在行政責任的外部控制上，享有比其他國家更大的法制權利，對事得提出糾正案，督促政府機關改善，亦得提出糾舉案或彈劾案。 4、選舉：選舉是人民主權的最後課責手段，但卻是一項相當緩慢的方法。透過選舉定期舉行，人民可投票決定各級行政領導人及立法代表，從而決定主要執政者及政策取向。 （三）外部非正式確保途徑： 1、公民參與：人民是國家的主人，政府官員是人民的公僕，人民理應對政府運作具有控制權。人民可透過請願、抗議、遊行、示威等活動表達對政府的不滿。 2、傳播媒體：除可做為民意的表達者、民意型塑者以外，更可做為政府施政及官員作為的監督者。此可監督政府重大施政措施及減少弊端發生。 3、資訊自由：政府機關的資訊若不開放外界知道，外部的正式及非正式監督控制管道，恐根本發揮不了作用，此正是極權或共產國家管控媒體並嚴管機密的關鍵理由。 （四）內部非正式確保途徑 1、代表性科層體制：係指行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性。行政體系要如同議會般具有代表性的主張，乃基於政策主要是有行政機關主導的事實，所以負責政策規劃與執行的行政官員人力組合應具備社會上各種人口特性。其目的為避免歧視、平等就業以及保障弱勢。 2、專業倫理：倫理內涵的守則化及法則化，是確保專業責任的進一步工作，使從業人員有較明確的倫理方向可資遵循。 3、弊端揭發：係是指公務員把機關的違法失職情事釋放消息讓外界知悉，並以媒體為常見的外露對象，其次是議會、政風或上級機關。揭發弊端和保守秘密兩項倫理要求經常相互衝突，且揭發者面臨遭機關控制、免職或長官報復的風險，甚至不易留在政府部門繼續公務生涯發展。

內部正式確保途徑 行政控制 古典責任動線 / 決策程序 / 幕僚機關 / 機關協調 / 上級監督 調查委員會 / 人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制 外部正式確保途徑 議會控制 / 司法控制 / 行政監察員 / 選舉 內部非正式確保途徑 代表性科層體制 / 專業倫理 / 弊端揭發 外部非正式確保途徑 公民參與 / 傳播媒體（第四權） / 資訊自由

內部(非)正式，外部(非)正式

內非：專業倫理、代表性科層體制、弊端揭發（1989美國弊端揭發人保護法、特別檢察官成立） 外非：資訊自由（1966年公布美國資訊自由法，除國家安全、個人隱私、商業機密外，政府機關應將其他資訊迅速地讓任何想得到的民眾獲得）、公民參與、傳播媒體 內正：調查委員會、行政控制（古典責任動線、幕僚機關、上司監督、機關協調、決策程序）、人事主計政風雙重隸屬監督機制 外正：選舉、行政監察員（1809最早見諸北歐瑞典，1970美國設立行政監察員，調查不當或不公情事，接受民眾陳情訴願）、司法控制、議會控制

1. 內部正式確保途徑：包括行政控制、調查委員會、主計、政風、人事之雙重隸屬關係機制。 2. 內部非正式確保途徑：包括代表性科層體制、行政倫理、弊端揭發等。 3. 外部正式確保途徑：包括議會控制、司法控制、行政監察員、公民選舉制度等。 4. 外部非正式確保途徑：包括新聞傳播媒體、輿論等。

課責即公務人員所作所為必須嚴格遵守法律及服從上級的命令，應將行政行為視為「工具的理性」行動，吉伯特提出四種確保行政責任之途徑: 1.外部正式確保途徑: 議會控制、司法控制、行政監察員、選舉 2.外部非正式確保途徑: 公民參與、傳播媒體、資訊自由 3.內部正是確保途徑: 行政控制、調查委員會、人事/主計/政風之雙重隸屬監督體制 4.內部非正式確保途徑: 代表性科層體制、專業倫理、弊端揭發

內部正式：調查委員會、行政控制、人事主計政風雙重隸屬監督機制 內部非正式：專業倫理、代表性科層體制、弊端揭發 外部正式：選舉、行政監察員、司法控制、議會控制 外部非正式：資訊自由、公民參與、傳播媒體

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如何施以有效的課責（accountability）乃是當代民主國家確保政府忠實履行職責之重要環 節，學者吉伯特（Charles E. Gilbert）從課責來源（內部∕外部）及性質（正式∕非正式） 兩個構面，提出四種確保行政責任之途徑。請敘述其內涵並說明各途徑下之課責方式為 何 阿摩線上測驗: http://www.yamol.tw/testpaper.php?id=10500587&task=&1509689439#ixzz4xLY9iRGY