申論題

新公共管理的理論盛行於1980年代，例如英國柴契爾夫人的新右派、與美國的新治理，其理論略述如下： 一、特徵 （一）重視理性思考：新公共管理引進企業化思考，重視理性選擇，以作出最符合其標準的政策 （二）重新建立組織結構：試圖建立政治與行政分離的組織型態，並採取扁平化組織，以提昇行政效率 （三）採用3E標準評估政策成果：採用效率、效能、經濟三個標準，評估政策的執行，其目的仍是在於降低投入的資源，並提高政策績效 （四）改善現行政策：對於既有之政策進行檢討改善 （五）人力資源管理：鑒於企業與政府之差別，引入人力資源管理，重視對人員之任用與訓練 （六）彈性化、回應性與學習性：改善組織結構，以顧客導向為本，使政府組織更具彈性，即時回應人民，並塑造學習的文化 （七）以契約關係代替信託關係：為避免代理人理論可能產生之弊端，落實監督代理人，因此採用如企業的契約關係 二、新治理 美國學者Osborne和Gaebler於新政府運動一書中提出十項關於新公共管理浪潮之觀點，略述如下： （一）導航式政府：政府立於導航之地位，而非親自操槳 （二）社區式政府：以社區參與為主，授能社區治理 （三）競爭式政府：引進市場競爭的理念，督促政府進步 （四）分權式政府：將權力下放地方，以收因地制宜之效 （五）前瞻式政府：領導者應具有前瞻視野，規劃組織的目標與策略 （六）任務導向：對事不對人，以完成任務為主要目標 （七）結果導向：重視產出與結果，而非過程與投入，以提升績效 （八）顧客導向：將人民視為顧客，重視並回應其意見 （九）企業型政府：引進私部門管理的思考，創新與系統性思考，提振政府之效能 （十）市場導向：將政府之施政成效，置入市場導向之標準中，由市場決定其存續 三、結論 綜合言之，新公共管理乃是將私部門管理方式與理性思考導入公部門，以改進積弱的施政績效，為達成人民之期望而進行的政府改造運動，其所重視者乃是政策所達成的成效與政府組織的效率，是在該時代背景下，創新與提昇的一股動力。