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一、典範的意義
1.典範就是一種信念或信念系統
2.典範就是世界觀:典範乃是世界觀,一般性的觀點及分析複雜的真實世界的一種方式
3.典範即是一種觀察的方式
4.典範也是一種普遍性的觀點:典範是學術社群所共同持有的信念系統
5.典範也是最高的共識單位
二、亨利的五種典範
亨利將行政學的發展分為五個典範時期：
A典範一：政治與行政分立(1887~1926)時期
1. 代表作：
(1)1887威爾遜【行政的研究】提出行政不受政治干擾之「政治、行政分立」的政治行政二分主張。
(2) 1900古德諾【政治與行政】提出以政治的觀點來說「政治是國家意志的表示，行政則是國家意志的執行」
(3) 1926懷特【公共行政研究導論】
2. 主題：
(1) 政治：國家意志的表現或政策問題
(2) 行政：政策的執行
3. 方法：
強調價值與事實分開
公共行政的研究可以價值中立，其任務是經濟與效率之研究
B典範二：建立行政原則(1927~1937)時期
1. 代表作：
(1) 1927魏勞畢【公共行政原理】
(2) 1937古立克、尤偉克【行政科學論文集】提出行政七字箴言POSDCORB
2. 主題：
強調放諸四海皆準的行政原則
結果行政原理愈來愈多，忽略了行政學研究的定向
3. 方法：
採機械效率觀，
著重組織的高階層研究，與科學管理著重低層級人事問題不同，是規範的研究而非實證的研究
4. 批評：
1946賽蒙：行政學並無所謂的行政原理，只能稱為一些行政諺語
C典範三：行政學即政治科學(1950~1970)時期
1. 代表作：
高斯【公共行政理論趨勢】
2. 主題：
重建公共行政與政治學概念的聯繫；
行政學已非一門獨立的學科，而是政治學的同義語
3. 方法：
個案研究法、比較與發展行政
D典範四：行政學即管理學(1956~1970)時期
1. 代表作：
(1)1956【行政科學季刊】
(2)1966韓德森【當代美國公共行政綜論】
：組織理論應成為公共行政的基本重點
(3)馬奇【組織手冊】
(4)湯普遜【行動中的組織】
2. 主題：
公共組織以企業組織理論與管理為模仿學習的對象， 強調科際整合性的管理理論。
研究如何達到效率、效能的目標
3. 方法：
強調管理科學，研究上著重組織行為實證以及量化管理技術
E典範五：行政學即公共行政學(1970~)時期
1. 代表作：
1970全國公共事務與行政學聯盟(NASPAA)成立，代表公共行政學獨立自主
2. 主題：
行政學力求一行政科學之定向，在組織理論和資訊科學方面
3. 方法：
公共政策之新技術產生
三、丹哈特的四種典範
著作：《公共組織理論》四個研究典範：
A. 行政控制：以Simon的決策理論為代表
B. 組織學習：以Golembiewski的組織發展理論為代表
C. 政治教育：以Waldo的民主行政為代表
D. 政治結構：以Ostrom的公共選擇為代表
（一）傳統官僚治理時期（1887~1960s）
1. 傳統行政觀點：政府中心主義（層級節制、菁英控制）
2. 權力向上移轉（政治行政分立）
3. 政治性詮釋
（二）市場治理時期（1980s~2000）
1. 新公共管理觀點：市場中心主義（自由競爭、專業主義）
2. 權力向下移轉（授權、鬆綁）
3. 經濟途徑分析（公共選擇論、委託人與代理人、交易成本理論）
（三）社群治理時期（2000~）
1. 新公共服務觀點：社會中心主義（網絡、公民治理）
2. 權力向外移轉（社群網絡）
3. 交互主觀共識（公共商議模式、民主公民資格理論、社群與公民社會理論）
解題大綱
前言：行政學發展可分四個時期破題
1. 傳統理論時期
2. 修正理論時期
3. 整合理論時期
4. 追求專業近代公共行政
（一）效率觀念與傳統的行政理論（1887-1930）
以科學管理為基礎
1. 政治行政二分：威爾遜
2. 管理技術學說：泰勒—基層工作與作業過程
3. 行政管理學說：費堯—中上層
4. 動態管理學說：傅麗德—管理人性
5. 官僚模型學說：韋伯—組織的結構及理想型態
（二）人性觀念與修正的行政理論（1930-1960）
以行為管理為基礎，問題重點是在人
1. 霍桑實驗理論：梅堯—人群關係學派
2. 動態平衡理論：巴納德—權威接受論
3. 理性決策理論：賽蒙—情報、設計、抉擇
4. 需要層次理論：馬師婁
5. 激勵保健理論：何茲伯格—二因子理論
（三）動態觀念與整合的行政理論（1960~迄今）
無唯一最佳理論
1.系統理論
2.權變理論
（四）追求專業當代近期理論（1970~迄今）
1. NPA：
2. 黑保宣言：
3. NPM：
4. NPS：