申論題

108 地方特考 地方自治第一題分數20分，架構如下：

前言：全球化關係，單一窗口已無法解決人民多方問題
（一）跨域合作的意義
（二）現行法規: 21、24-1、24-2、24-3
（三）現今跨域的困境
          1. 本位主義 
          2.實際運作         
          3.沒有強制力 
（四）如何改善？
         1. 立法完整（強制力、課責等）
         2.人民自動自發做起

以下為本人的擬答，請參閱。

自治事項泛指地方自治團體依憲法或地方制度法規定，得自為立法並執行，

或依法律應由該自治團體辦理之事項，而負有政策規劃及行政執行責任之事項。

然而，自治事項若涉及跨地方自治團體，則應適用於地方制度法中的跨域合作規範，茲就題意說明如下。

(一)地方制度法上跨域合作相關規範：

1.21條意指，地方自治事項涉及跨直轄市、縣市、鄉鎮市，由各該地方自治團體協商辦理，

   必要時，由共同上級業務主管機關協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一地方自治團體限期辦理。

2.24條意指，地方自治團體與其他地方自治團體合辦之事業，經有關地方議會或代表會通過後，得設組織經營之。

3.24-1條意指，地方自治團體為處理跨區域自治事務，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、行政契約等，

   並報共同上級業務主管機關備查。

4.24-2條意指：地方自治團體依前依項訂定行政契約，應視性質載明下列事項。

  (1)費用之分攤。

 (2)合作之事項及方法。

 (3)違約之處理方式。

 (4)合作之期間

 (5)契約生效要件及時點。

 (6)訂定行政契約之團體或機關。

 (7)其他涉及相互權利義務之事項。

(二)跨域合作主要的障礙：

1.各地方政府過於本位主義，不願與其他地方政府溝通、協調、合作。

2.各地方政府有擁有的資源不均，造成能提供的資源多寡不同，因而產生爭執。

3.利益團體、政黨或地方派系的介入，造成利益分配不均，造成難以達成共識或辦事效率不彰。

4.區域合作的利益分配不均。

綜上所述，地方自治團體間的跨域合作依地方制度法，原則上由各該地方自治團體協商辦理，

必要時才由上級業務主管機關介入。此外，地方自治團體應依約定履行其義務，

遇有爭議時，得報請共同上級業務主管機關協調或依司法程序處理。