申論題

一、韋伯的科層管理體制屬於傳統理論時期，其內涵論述如下: (ㄧ)合法權威的演變歷程: 1、傳統型:部落國家，支配類型傳統式，服從基礎是:服從我，因為我的人民一直這樣做。 2、超人型:宗教領袖，支配類型奇魅型，服從基礎是:服從我，因為我能改變你的生活。 3、合法合理型:層級節制，支配類型法理型，服從基礎是:服從我，因為我的是你的合法長官。 (二)內容: 1、層級節制:組織是分層負責的，具有各自的管轄。 2、專業分工:依程序、顧客、目標、地區等劃分權限及執掌。 3、依法辦事:依據法令規章執行業務。 4、績效管理:按照年資及地位給予俸給。 5、永業制傾向:公開的人員甄選，緩慢的升遷，及長久的工作關係。 6、對事不對人:服務針對事務的本身。 二、針對該理論的評論: 1、忽略組織動態面、機械效率、減弱上級對下級的影響力。 2、造成本位主義。 3、產生目標錯置。 4、忽略服務對象。 5、不求進步。 6、行為僵化 7、未經實驗證明僅是韋伯個人的主觀意念。 三、修正的官僚制度 1、權威來自影響力 2、跨功能部會的組織分工 3、彈性化 4、多工的生涯規劃 5、俱理想使命 6、預期變革的心理

官僚制度理論，是德國學者韋伯(Max Weber)在《經濟與社會》一書中所提出的觀點，其認為社會在理性化的潮流下，組織為追求效率的最大化，以法令規章與程序主導的理想型官僚制度，將成為現代社會解決問題，完成任務的最適模式。

(一)理論基礎─合法理性權威

(二)內涵特性

1.專業分工

2.層級節制

3.作業程序

4.非人情化

5.永業傾向

6.地位年資

(三)優點

1.指揮統一

2.權責明確

3.避免循私舞弊

4.提高工作效率

5.技術專業化

(四)缺失

1.忽略組織動態面

2.本位主義、訓練有素的無能

3.目標錯置

4.部屬陽奉陰違

5.依年資升遷，忽略服務對象的利益

6.穩定的組織使人員喪失進取精神

(一)、特徵 其架構特點可以歸納為以下幾點： 1.專業分工 組織內每個單位、職員有固定的職務分配，明確每一個人的權力和責任。根據嚴格的分工制度，所雇用的職員須具熟練的專門技術。 2.層級體制 「所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員的控制和監督。」組織內職員的地位，依照等級劃分。下層對上層負責，服從上層命令，受上層監督。上級對屬下的指示與監督，不能超過規定職能的範圍。 3.依法行政 官僚制的組織活動是「由一些固定不變的抽象規則體系來控制的，這個體系包括了在各種特定情形中對規則的應用。」法律和規章制度是組織的最高權威，任何組織成員在任何情況下都要嚴格遵守。處理事務一切須按法規所定的條文範圍引用，不得滲入個人因素，用以維持統一的標準。 4.非人性化 「理想的官員要以嚴格排除私人感情的精神去處理公務，沒有憎恨和熱愛，也因此不受感情的影響。」官僚制要求職員公私分明，從公務中排除愛、恨等各種個人的感情，尤其是那些非理性的、難以預測的感情，是保證公平和效率的前提條件。 5.量才用人 組織的用人是根據人員的專業技能、資歷，不得任意解僱，升遷按個人的工作成就而定，薪資給付也按照人員的地位和年資，透過績效管理審核。 6.永業化傾向 人員任用是經由公開考試或法定程序，兩者間訂有任用契約，若非犯錯，不得隨意解僱免職。 優點 1.依層級節制原理，上下之間的關係可達到指揮運如和命令貫徹。 2.由於分工明確法令規章完備，工作方面和人員的權責都有明確的規定，故不會發生各自為政或事權不清的弊端。 3.機關辦事完全無人情化的對事不對人（Impersonality），可破除情面以消營私舞弊。 4.人員的選用都依專長和能力而定，可以使工作效率提升並且使機關的業務達到高度專業化。 5.良好的待遇和工作保障可使工作人員的工作績效提升。 二、限制 1.過分強調機械性的正式組織層面而忽略組織動態面。 2.目標錯置，例如：過分重視法規而使人員僵化。 3.層級節制削弱上級對下級的影響力。 4.訓練有素的無能。 5.永業化使人員喪失鬥志。 6.升遷按年資事人員忽略服務對象的利益。 7.官僚體制是理想的建構故缺實證基礎。

傳統理論時期的科層官僚模式，由社會政治科學家韋伯提出 理論內容論述如下: 1、合法權威的發展 (1)傳統型 (2)超人型 (3)合法合理 2、要點: (1)層及節制 (2)專業分工 (3)依法辦理 (4)績效管理 (5)永業制 (6)對事不對人 粽上所述，提出批判與反駁: 1、忽略動態 2、本位主義受過訓練的無能 3、目標錯置 4、格列善法則 5、缺乏創新.包墨病症 6、行為僵化 7、鐵的牢籠 8、現代巨靈 9、韋伯個人主觀靜態想像 後官僚組織改善: 1.權威來自影響力 2.跨功能層級的分工 3.彈性化 4.多工生涯規劃 5.理想使命 6.公開参與的績效評估

韋伯的官僚制度理論乃行政學傳統理論時期之重要理論之一。韋伯提出了六項主要論點來說明官僚制度，並以合法理性權威作為基礎，以下茲就說明之：

一、韋伯官僚制度主要特點 （一）層級節制：設定組織之上下層級規範，建立命令與指揮關係。 2.專業分工：依功能區分部門，提高專業性。 3.作業程序：建立標準作業程序，提高效率。 4.非人情化：對事不對人，將不理性的因素去除。 5.永業化：除非犯錯，否則不任意解雇成員。 6.地位年資：依照年資而晉陞。 （二）韋伯官僚制度之缺點 1.層級節制降低溝通流暢，削弱上級對下級的影響力。 2.專業分工造成本位主義，使成員對於非本業的工作不了解，。 3.作業程序造成目標錯置的現象，成員以遵守組織規定為主要目標。 4.非人情化忽略了人性面及組織成員間相互的影響。 5.永業傾向導致容易喪失奮鬥進取的精神。 6.地位年資造成成員不以績效為止，而只是安身立命的待在組織內。

特質 依法為治 層級節制 非人情化 專業分工 永業化 明文規定薪俸升遷 缺失 忽略非理性因素(情感)的重要性 依法行政 - 目標錯置 層級節制 - 帕金森定律冗員充斥、人格尊嚴、抑制部屬創造力 專業分工 - 團體盲思，見樹不見林 非人情化 - 行政中立下，一致性vs弱勢族群優惠、人員疏離感 永業化 - 缺乏誘因激勵上進、降低環境變動敏銳性 明文規定薪俸升遷 - 缺良性競爭 視組織為封閉系統，忽視外在環境影響