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公共行政與企業管理有許多共通的特性,如同為提升行政效能與服務品質,但實質上卻有著完全不同的屬性,僅分述如次:
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公共行政 |
企業管理 |
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定義 |
如學者羅聖朋認為公共行政的運作分為憲政體制、公共利益、市場及主權,民主國家政府機關追求公共利益,且主權在民,並必須透過公開公平的市場機制運作 |
組織追求私人企業利潤,並重視市場及結果導向, |
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組織目標
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政府機關以實現追求公共利益為目的,行政人員是為謀求全民的公共福祉而努力,且必須有顆公共正義的心為民服務 |
追求個人利潤,並以實現組織的最大利潤及獲利衡量 |
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結構設計
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公共行政的結構以層級節制及遵循法規行事,依憲法及法律所賦予的權利,制訂公共政策 無法隨心所欲的改變 |
組織重視內部結構分權,為求最高利潤,可隨時調整組織結構 具權變機動設計 |
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決策運作環境
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講求正常程序及依法行政且執行公正,政府機關決策因層級節制而分散且冗長的,並受到立法監督與預算控制,公開透明並接受公眾與輿論批評及監督 |
組織企業經營係以自由競爭,基於自由平等為原則,公平發展,對外環境保持互動開放體 事權集中,決策程序明確而簡化 |
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績效管理
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以服務為導向,強調法令規章訂定,組織權責劃分,公共政策制度,行政領導運用,而這一切僅為達成為民服務目標 |
以顧客為導向,管理放在生產管理成本會計市場研究廣告行銷品質管制等事項 |
一 . 公共行政: 1968年美國學者瓦爾多有感公共行政面臨危機，因此召開第一次明若布魯克會議新公共行政之濫觴。 以下為其主 要特質: 1.組織目標: 政府為人民公共利益託付者， 以社會公正，公共利益為目標。 2. 結構設計: A.大政府: 主張增加人民社會福利，因此政府職能擴大。 B.代表型官僚制: 保障各族群或弱勢團體服公職，讓他們有發聲管道。 C.協和式團隊: 以專案團隊為基本工作單位，在特定時間解決問題，為短暫僱用，多權威結構。 3. 決策運作環境: 入世的公共行政，重行政環境與問題解決途徑。 4. 績效管理: 公共利益定義模糊，在績效難以量化，新公共行政以行政人員之專業倫理價值為核心，促導為民福祉 為依歸，因此給予其固定薪資與職位保障，盼其能專心為民服務。
二. 企業管理 1887年美國學者威爾遜主張行政，政治兩者分立，確保行政效率。 當二次大戰後，行政學無法未政府提供指引，出現合法性危機，因此企業管理導入行政學為其帶來新的轉變契機。 1.組織目標: 以效率，市場導向為目標核心，並將人民視為顧客，服務至上。 2. 結構設計: A.小政府:主張自由市場供給論，應減少干預。 B.公私協力: 一來減少政府財政支出，二來讓人民有 參與機會，為政策提供不同面向。 C. 契約員工制: 以短期雇約智為主: 一來減少政府人士成本，二來解解失業 問題。 3. 決策運作環境: 重視公私協力之關係，音此溝通與多員參與為主要治理方向，其決策交由公經理人，或向民間借 將，並解除管制，交由人民自行選擇對其最有利方法。 4. 績效管理: 多以人民對公務員服務好壞、或是處理事件之速度，為評分重點，其限制過於重視效率。且重視獎金 制，績效高，報酬高。